采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(107)

    7.3.4招標投標爭議的行政訴訟

    招標投標爭議的行政訴訟是招標投標中的民事主體認為招標投標監(jiān)督機構(gòu)的行政行為違法，向人民法院請求通過審查行政行為合法性的，解決爭議的一種制度。招標投標中的民事主體如果認為招標投標監(jiān)督機構(gòu)行使職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益，既可以向行政復議機關(guān)申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟。行政復議的申請人不服行政復議決定的，也可以向人民法院提起行政訴訟。但是，行政復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。招標投標中的民事主體向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。

    （1）招標投標爭議行政訴訟的當事人

    招標投標爭議行政訴訟的當事人包括原告、被告和第三人。

    1）原告。招標投標爭議行政訴訟的原告是認為招標投標監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，有可能是招標人、投標人，也有可能是被處罰的相關(guān)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

    2）被告。招標投標爭議行政訴訟的原告未經(jīng)行政復議，直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復議機關(guān)改變原具體行政行為的，復議機關(guān)是被告。兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。

    3）第三人。在招標投標爭議行政訴訟中，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。例如：招標投標監(jiān)督機構(gòu)確認中標無效，中標人提起行政訴訟，則招標人可以申請作為第三人參加訴訟；如果招標人沒有申請，則人民法院應(yīng)當通知招標人作為第三人參加訴訟。第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。

    （2）招標投標爭議行政訴訟的管轄中

    招標投標爭議行政訴訟的管轄分為級別管轄和地域管轄。

    1）級別管轄。招標投標爭議行政訴訟的級別管轄是指由哪一級人民法院受理第一審招標投標爭議行政訴訟。一般情況下，招標投標爭議行政訴訟的第一審由基層人民法院管轄。但是，中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

    ①對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

    ②被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；

    ③社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；

    ④重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；

    ⑤其他重大、復雜案件。

    2）地域管轄。招標投標爭議行政訴訟的地域管轄是指由哪個地方的人民法院受理第一審招標投標爭議行政訴訟。招標投標爭議行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄。兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。