采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(151)

    9.4.3建設工程的施工許可

    建設工程施工許可制度，是建設行政主管部門根據(jù)建設單位的申請，依法對建設工程是否具備施工條件進行審查，符合條件者，準許該建設工程開始施工并頒發(fā)建筑許可證的制度。建設工程施工許可制度是政府對建筑市場實施宏觀管理的一個組成部分。它的實施既有利于規(guī)范建筑市場，維護社會經(jīng)濟秩序，保證建設工程質(zhì)量和生產(chǎn)的安全，也有利于保護建設單位以及從事建設活動的單位和個人依法從事相關建設工程活動的合法權益。

    （1）施工許可的主體

    我國《建筑法》所確認的施工許可的主體系工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門。建筑法規(guī)定，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。建設行政主管部門應當自收到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。

    （2）施工許可的條件（四證）

    1）《建筑法》規(guī)定，申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

    ①已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

    ②在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證

    ③需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求

    ④已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

    ⑤有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料

    ⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

    ⑦建設資金已經(jīng)落實；

    ⑧法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    2）建設部《建筑工程施工許可管理辦法》第4條明確規(guī)定，建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：

    ①已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

    ②在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證；

    ③施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

    ④已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效；

    ⑤有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定進行了審查；

    ⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質(zhì)量、安全技術措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；

    ⑦按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；

    ⑧建設資金已經(jīng)落實。建設工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%.建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保；

    ⑨法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    ⑨法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    （3）施工許可的期限

    建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

    在建工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建設工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告；中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。

    按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。