招標師專業(yè)實務輔導：建設工程監(jiān)理

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    建設工程監(jiān)理概念指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)接受項目業(yè)主的委托，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范、設計文件、工程監(jiān)理委托合同及有關的建設工程合同等，對工程實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

    范圍工程范圍《建設工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定下列建設項目必須實行監(jiān)理：國家重點建設項目，大中型公用事業(yè)項目，成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，利用外國政府或國際組織貸款、援助資金的工程，以及國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。此后，原建設部印發(fā)的《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對上述強制監(jiān)理的工程范圍作了進一步具體規(guī)定。

    階段范圍國家發(fā)布的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》也只涉及施工階段的監(jiān)理。

    內(nèi)容和目標建設工程監(jiān)理的內(nèi)容一般包括從勘察設計（可能包含勘察設計監(jiān)理）、施工、設備采購及安裝調(diào)試、竣工驗收直至保修期結束，對項目建設進行監(jiān)督和管理，對建設工程各個階段進行質(zhì)量、進度、造價、安全控制，對合同和信息進行管理，并組織協(xié)調(diào)項目建設有關各方的關系。

    建設工程監(jiān)理的目標就是圍繞工程建設活動，通過系統(tǒng)的、行之有效的科學管理、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)手段、方法和措施，對工程實施的條件、程序、工藝和過程等進行控制，保證工程建設項目按照合同約定、設計圖紙與技術標準順利組織實施，實現(xiàn)工程建設質(zhì)量、進度、造價、安全等要素的預期控制目標。

    特征①建設工程監(jiān)理具有技術服務特點。②建設工程監(jiān)理具有獨立性和公正性。

    建設工程監(jiān)理的以上特點決定了監(jiān)理單位以及具體監(jiān)理人員的經(jīng)驗、能力和職業(yè)信譽是決定監(jiān)理服務質(zhì)量的主要因素，是建設工程監(jiān)理招標時要考慮的主要評價標準。

    監(jiān)理單位的定位與項目業(yè)主的關系二者在法律上是平等的合同主體關系，是委托人與受托人的關系。

    與工程承包人的關系監(jiān)理單位與工程承包人之間不存在合同關系和利益關系，只存在監(jiān)理與被監(jiān)理的工程建設管理關系。

    與政府質(zhì)量監(jiān)督單位的關系政府的工程質(zhì)量監(jiān)督單位是依據(jù)國家的法律法規(guī)，就工程建設項目質(zhì)量及其所有參建單位行為采用巡查、抽檢、指導等形式實施強制監(jiān)督職責的政府監(jiān)督機構；監(jiān)理單位是社會化、專業(yè)化、現(xiàn)場化的工程監(jiān)理機構，其工程監(jiān)理行為接受組成主要包括人年費（或人月費）、現(xiàn)場辦公費、食宿費、交通設施費、儀器、設備折舊費、檢測檢驗費、公司管理費、稅金等各個分項的金額，其中人年（月）費應按不同崗位的人員分別組價。

    監(jiān)理招標的特點建設工程監(jiān)理服務與勘察設計、施工承包、貨物采購等最大區(qū)別為：監(jiān)理不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)成果或信息成果，而是受項目業(yè)主委托對工程建設活動依法提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務。相應地，監(jiān)理招標的基本需求是選擇具有相應資格和能力的監(jiān)理單位及其專業(yè)監(jiān)理人員。監(jiān)理招標應該引導監(jiān)理投標單位注重素質(zhì)能力的競爭，而不是價格競爭。