2015年招標師考試教材解讀《法律法規(guī)》：招標文件

導讀：2015年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應該進入復習備考階段，網校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規(guī)與政策》，希望能夠對您有所幫助！

招標文件的構成和編制

按照《招標投標法》第19條規(guī)定：“招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”“國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求”“招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。”編制好招標文件，是招標人在組織整個招標投標過程中最重要和最關鍵的工作之一。

3.5.1招標文件的構成

招標文件是招標人向投標人發(fā)出的旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料，并向其通報招標投標將依據的規(guī)則、標準、方法和程序等內容的書面文件。

(1)招標文件的一般構成按照有關招標投標法律法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定，招標文件一般由以下七項基本內容構成：

1)招標公告或投標邀請書;

2)投標人須知(含投標報價和對投標人的各項投標規(guī)定與要求);

3)評標標準和評標方法;

4)技術條款(含技術標準、規(guī)格、使用要求以及圖紙等);

5)投標文件格式;

6)擬簽訂合同主要條款和合同格式;

7)附件和與其他要求投標人提供的材料。

各類招標文件都包括一般構成的七項基本內容。所不同的是，對不同類型項目的招標文件的內容構成，有關部委又結合行業(yè)的具體特點進行了一些特殊規(guī)定。比如，工程施工招標文件，《工程建設項目施工招標投標辦法》增加了“對采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單”;勘察設計招標文件，《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》增加了“勘察設計范圍”和“對勘察設計進度、階段與深度要求，勘察設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準”等規(guī)定;政府采購招標文件，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》增加了“廢標條款”和與“省級以上財政部門規(guī)定的其他事項”的規(guī)定。

(2)招標項目所有實質性要求和條件都必須列為招標文件的重要內容

按照《招標投標法》規(guī)定，招標文件中必須包括項目的技術要求、技術標準、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準、標段、工期和擬簽訂合同的主要條款等實質性要求和條件。也就是說，招標人根據項目特點和不同條件情況的不同需求，還有其他許多重要內容必須作為實質性條款列人招標文件。根據國務院有關部門已經制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務以及機電產品國際招標投標等管理辦法的規(guī)定，除了《招標投標法》規(guī)定之外，招標文件中的實質性要求和條件還應當包括：

1)明確規(guī)定投標保證金的數額、方式和交納方法;

2)明確規(guī)定投標有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法;

3)明確規(guī)定貨物交貨期和提供服務的時間;

4)明確規(guī)定是否允許價格調整及調整方法;

5)明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法;

6)明確規(guī)定是否允許對非主體、非關鍵工作或貨物進行分包及相應要求;

7)明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標及相應要求;

8)對采用工程量清單招標的，應當明確規(guī)定提供工程量清單及相應要求;

9)明確規(guī)定各項技術規(guī)格是否符合國家技術法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標明特定投標人或者產品，必須引用某一供應者的技術規(guī)格才能準確或清楚說明擬招標貨物的技術規(guī)格時的處理方法;

10)明確規(guī)定對投標文件的簽署及密封要求等等。

2015年招標師考試法律法規(guī)教材解讀：招標文件

3.5招標文件的構成和編制

按照《招標投標法》第19條規(guī)定：“招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”“國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求”“招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。”編制好招標文件，是招標人在組織整個招標投標過程中最重要和最關鍵的工作之一。

3.5.1招標文件的構成

招標文件是招標人向投標人發(fā)出的旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料，并向其通報招標投標將依據的規(guī)則、標準、方法和程序等內容的書面文件。

(1)招標文件的一般構成按照有關招標投標法律法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定，招標文件一般由以下七項基本內容構成：

1)招標公告或投標邀請書;

2)投標人須知(含投標報價和對投標人的各項投標規(guī)定與要求);

3)評標標準和評標方法;

4)技術條款(含技術標準、規(guī)格、使用要求以及圖紙等);

5)投標文件格式;

6)擬簽訂合同主要條款和合同格式;

7)附件和與其他要求投標人提供的材料。

各類招標文件都包括一般構成的七項基本內容。所不同的是，對不同類型項目的招標文件的內容構成，有關部委又結合行業(yè)的具體特點進行了一些特殊規(guī)定。比如，工程施工招標文件，《工程建設項目施工招標投標辦法》增加了“對采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單”;勘察設計招標文件，《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》增加了“勘察設計范圍”和“對勘察設計進度、階段與深度要求，勘察設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準”等規(guī)定;政府采購招標文件，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》增加了“廢標條款”和與“省級以上財政部門規(guī)定的其他事項”的規(guī)定。

(2)招標項目所有實質性要求和條件都必須列為招標文件的重要內容

按照《招標投標法》規(guī)定，招標文件中必須包括項目的技術要求、技術標準、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準、標段、工期和擬簽訂合同的主要條款等實質性要求和條件。也就是說，招標人根據項目特點和不同條件情況的不同需求，還有其他許多重要內容必須作為實質性條款列人招標文件。根據國務院有關部門已經制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務以及機電產品國際招標投標等管理辦法的規(guī)定，除了《招標投標法》規(guī)定之外，招標文件中的實質性要求和條件還應當包括：

1)明確規(guī)定投標保證金的數額、方式和交納方法;

2)明確規(guī)定投標有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法;

3)明確規(guī)定貨物交貨期和提供服務的時間;

4)明確規(guī)定是否允許價格調整及調整方法;

5)明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法;

6)明確規(guī)定是否允許對非主體、非關鍵工作或貨物進行分包及相應要求;

7)明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標及相應要求;

8)對采用工程量清單招標的，應當明確規(guī)定提供工程量清單及相應要求;

9)明確規(guī)定各項技術規(guī)格是否符合國家技術法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標明特定投標人或者產品，必須引用某一供應者的技術規(guī)格才能準確或清楚說明擬招標貨物的技術規(guī)格時的處理方法;

10)明確規(guī)定對投標文件的簽署及密封要求等等。

3.5.3招標文件的審核或備案

國務院有關部門對必須招標項目招標文件的審批或備案有規(guī)定的，應按規(guī)定辦理：

(1)依法必須進行施工招標項目的招標文件

按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第19條規(guī)定，“依法必須進行施工招標的工程，招標人應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律法規(guī)內容的，應當責令招標人改正”。

(2)機電產品國際招標文件

按《機電產品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，在招標文件制定后，招標機構應當將招標文件送評審專家組審核，并通過招標網報送相應的主管部門備案。主管部門在收到上述備案資料3日內通討招標網函復招標機構，如需協(xié)調可適當延長時間。對利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標文件，商務部要求按上述規(guī)定辦理并應將招標文件通過招標網報送商務部備案，招標網將生成“招標文件備案復函”。對利用世界銀行貸款項目進行招標的，應按世界銀行的規(guī)定，其資格預審文件和招標文件都需報經世界銀行征求意見并批準以后，才可對外發(fā)售。

(3)政府采購項目招標文件

按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，招標采購單位可以根據需要，就招標文件征詢有關專家或者供應商的意見。招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。

3.5.4招標文件的澄清與修改

《招標投標法》第23條規(guī)定：“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件組成部分。這里的“澄清”是指招標人對招標文件中的遺漏、詞義表達不清或對比較復雜事項進行的補充說明和回答投標人提出的問題。這里的“修改”是指招標人對招標文件中出現(xiàn)的遺漏、差錯、表述不清等問題認為必須進行的修訂。對招標文件中澄清與修改，應當注意以下三點：

(1)招標人有權對招標文件進行澄清與修改

招標文件發(fā)出以后，無論出于何種原因，招標人可以對發(fā)現(xiàn)的錯誤或遺漏，在規(guī)定時間內主動地或在解答潛在投標人提出的問題時進行澄清或者修改，改正差錯，避免損失。

(2)澄清與修改的時限

招標人對已發(fā)出的招標文件的澄清與修改，按《招標投標法》第23條規(guī)定，應當在提交投標文件截止時間至少15日前通知所有購買招標文件的潛在投標人。

按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第28條規(guī)定，對政府采購項目投標和開標截止時間、投標和開標地點的修改，至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前進行，并以書面形式通知所有購買招標文件的收受人。在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。

(3)澄清或者修改的內容應為招標文件的組成部分

按照《招標投標法》第23條關于招標人對招標文件澄清和修改應“以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分”的規(guī)定，招標人可以直接采取書面形式，也可以采用召開投標預備會的方式進行解答和說明，但最終必須將澄清與修改的內容以書面方式通知所有招標文件收受人，而且作為招標文件的組成部分?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第27條還規(guī)定，招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清和修改的，應在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒介上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。