2015招標師考試《案例分析》章節(jié)重點：第二章(4)

導語：2015年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應該進入復習備考階段，網校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購案例分析》部分，希望能夠對您有所幫助!

2.4招標采購代理服務計劃及合同分析

[案例2.9]招標采購代理服務計劃策劃

[背景]某大型國有企業(yè)新建辦公樓，計劃投資2.5億元人民幣，地下3層，地上l5層，總建筑面積約5萬平方米。該企業(yè)目前租用一商業(yè)寫字樓臨時辦公，為了節(jié)省租金。要求施工總承包單位能在2007年9月1日之前進駐現(xiàn)場。該企業(yè)于2007年5月10日與x招標公司簽訂委托代理協(xié)議，委托x公司作為招標代理機構對辦公樓全部工程進行招標，招標代理服務費用按原國家計委(計價格[2002]1980號文件)規(guī)定的標準正常收取(含標底編制)。

x公司接受委托后，根據招標人的要求于5月12日編制并提交了一份招標計劃書，內容包括：招標組織程序、招標計劃安排、服務人員組織等，并就招標項目中關鍵性問題提出了一些合理化建議。

招標人于5月20日向x公司提供了工程施工圖紙，其中精裝修、弱電系統(tǒng)、幕墻、消防以及辦公樓頂局部輕鋼結構吊頂暫無詳細設計圖紙。x公司根據招標人提供的圖紙完成了招標文件的編制，需要二次設計的工程內容以及與工程相關的重大設備采購(電梯、通風空調系統(tǒng))均以暫估價形式進入清單。5月21日至7月15日期間，x公司為招標人完成了施工總承包的招標工作(含資格預審)。

x公司協(xié)助招標人于8月1日完成了施工總承包合同的談判和簽訂工作。8月15日，該企業(yè)新辦公樓項目正式開工建設。

[問題]請根據上述背景情況，回答以下問題：

(1)招標代理機構承接工程類項目招標，通常的代理服務內容都有哪些?

(2)x公司在施工總承包招標服務過程中，預計存在哪些成本投入?

(3)針對本案中的項目，在考慮服務人員配備時一般需要考慮哪些因素?應如何配備和分工?

(4)本案中，后續(xù)還有哪些可能需要招標的項目?

(5)試從項目管理的角度分析，招標采購服務方案需要考慮哪些方面的內容?

[分析]招標代理服務是《招標投標法》界定的一種中介咨詢服務，準確理解其服務內容，進一步發(fā)揮項目管理技術在招標采購中的作用，是提升招標代理整體服務水平的重要手段。

[參考答案]

(1)工程施工招標代理服務內容主要有：編制招標方案，編制招標文件(包括編制資格預審文件和標底)，協(xié)助招標人審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標以及提供招標前期咨詢、協(xié)助招標人與中標人簽訂合同等。

(2)x公司在本例施工總承包招標服務過程中，預計的成本投入主要有：招標文件和資格預審文件的編制費用、清單和標底的編制費用、投標預備會議涉及的組織費用(會議室和交通費用)、資格評審、開標、評標的會務費用、資格評審及評標的專家勞務費、協(xié)助招標人合同談判及簽訂的組織費用(涉及會務費用)、招標過程中所需文件的印刷費用、招標公司人員費用(人員薪酬、福利、交通、通信等費用)。

(3)x公司為本項目配備人員時，應考慮相匹配的從業(yè)經驗、滿足項目實施的人員數量。本案中，x公司至少應投入以下人員：

1)綜合管理人員l～2人，負責協(xié)調、管理工作;

2)招標采購人員2人以上，應具有類似項目的招標組織經驗，負責招標過程的組織、招標文件的編制及配合委托人進行合同簽訂等;

3)工程造價人員4人以上，提供材料設備暫估價，完成工程標底價格編制等工作，至少土建、安裝各2人;

4)建筑技術支持l—2人，為編制招標文件提供土建、安裝技術支持;

5)財務人員l人，負責投標保證金收取和返還工作;

6)招標文件審核人員2～3人，負責對資格預審文件、招標文件、標底進行審核;

7)輔助人員l～2人，負責招標文件的印刷、發(fā)售，并為招標工作提供輔助性服務。

(4)本案中，列為暫估價形式且單項合同估算額度大于等于200萬元人民幣的分項工程均需要組織招標。因此，后續(xù)還需要招標的項目有：精裝修工程、幕墻工程、弱電系統(tǒng)工程、消防工程、輕鋼結構屋架、電梯采購、通風空調系統(tǒng)設備采購及安裝等。

(5)招標采購服務方案主要考慮以下方面的問題：

1)招標采購項目背景情況;

2)對項目采購標的及采購特點的理解;

3)標段、標包劃分方法及原則;

4)招標工作基本流程;

5)招標采購項目中關鍵環(huán)節(jié)的說明及解決方案;

6)招標服務組織機構及人員配備;

7)招標工作進度計劃及進度保障措施;

8)項目風險分析;

9)招標服務質量標準及質量保障措施;

10)招標采購代理服務費用;

11)其他。

[案例2.10]委托人與代理人權利義務分析

[背景]某房建工程項目，招標人委托招標代理機構對施工總承包單位進行公開招標。雙方簽訂招標代理合同，合同規(guī)定的服務范圍包括：組織項目招標的全過程、工程量清單和標底編制、協(xié)助合同談判。該項目在招標過程中發(fā)生了以下幾件事情：

(1)施工圖二層機房沒有詳細設計圖紙，應招標人的要求招標代理機構自行估算該部分清單工程量。

(2)個別投標人發(fā)現(xiàn)施工圖中存在幾處錯誤，并在投標過程中提出澄清要求，招標人對澄清要求做答復時未予修改，招標代理機構在編制工程量清單時仍按原圖紙計算。

(3)招標人因領導出國考察，原定的開標時間延后了15日;評標結束后，招標人遲遲不確認中標結果，中標通知書最終在評標結束后2個月方才發(fā)出。

(4)招標人與中標人在合同簽訂過程中，發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯誤，經核算該部分實際工程量比清單工程量增加了3倍，雙方就該部分單價調整問題出現(xiàn)分歧。

(5)合同實施過程中，中標人對機房做深化設計后，該部分清單子目和工程量均發(fā)生較大變化，招標人不得不面對大量的變更洽商。

招標人認為：

(1)工程量清單編制屬于招標代理機構的委托范圍，合理估算出工程量應屬其分內之事，估算的量出現(xiàn)如此大的偏差，屬招標代理機構責任。

(2)按工程量清單招標，報價當然以清單為主，執(zhí)行固定單價合同，施工圖中的錯誤不影響投標人報價。

(3)招標代理合同中對招標進度已經有規(guī)定，招標代理機構應考慮到可能推延的風險。招標進度延誤，招標代理機構應負考慮不周之責。

(4)招標人認為招標代理機構的服務范圍包括編制工程量清單和協(xié)助合同談判，因招標代理機構清單編制存在問題，導致合同實施過程中出現(xiàn)單價調整爭議和大量變更洽商，純屬招標代理機構的責任。

由此，招標人認為招標代理機構服務質量、進度控制都存在問題，給項目帶來了損失，決定后續(xù)項目不再合作。

[問題]

(1)招標人的理解是否正確?為什么?

(2)招標代理機構可采取何種措施避免上述情況的發(fā)生?

(3)招標代理機構在簽訂和執(zhí)行招標代理合同時，需要注意哪些問題?

[分析]本案主要針對招標代理合同中有關合同范圍、雙方權利關系的理解問題。從

本案中我們可以看出招標人對招標代理機構的服務范圍和自身的合同義務上存在誤解，同時招標代理機構在執(zhí)行招標代理的過程中，對合同雙方的權利和義務沒有很好地把握，沒有足夠的合同風險意識。招標代理機構不應盲從于招標人的任何要求，而應根據雙方的招標代理合同，了解雙方各自應承擔的義務和責任，并在此基礎上為招標人提供相應的咨詢服務。

[參考答案]

(1)招標人的理解不正確：

1)招標代理機構編制工程量清單以圖紙為依據，招標人有責任提供詳細正確的圖

紙。招標人不提供詳細設計圖紙而讓招標代理機構憑經驗進行估算，客觀上就存在估算偏差的風險，因此招標人也要承擔相應的責任。

2)施工圖紙的錯誤會給未來合同實施和投資控制帶來潛在風險，因此在招標階段就應慎重對待。

3)由于招標人的原因(領導出差、推遲定標)導致招標進度滯后，屬招標人責任，招標代理機構不應承擔責任。

4)后續(xù)合同談判及合同實施過程中出現(xiàn)的問題，是由于以上招標過程中舉措不當而埋下的隱患，招標人和招標代理機構同樣都有責任。

(2)招標代理機構可以采取一定的措施，盡量避免上述情況的發(fā)生：

1)在二層機房施工沒有詳細設計圖紙的情況之下，不應盲目地按照招標人要求估算工程量，而應根據自身經驗，建議招標人以暫估價項目形式處理，以規(guī)避雙方風險。

2)施工圖中存在錯誤可能導致工程量發(fā)生較大量差變化時，招標代理機構有義務提醒招標人利用澄清機會進行更正，并提示可能發(fā)生的風險。

3)開標延期和定標推遲是招標人的責任，招標代理機構在簽訂委托協(xié)議時應將服務

期限考慮得靈活一點，進度延誤發(fā)生的原因與責任應明確定義。

(3)由此例我們可以看出，招標代理機構在簽訂和執(zhí)行招標代理委托協(xié)議時，須注意：

1)明確招標代理委托范圍，同時注意委托范圍之內的各項工作所需的前提條件和由此導致的責任歸屬。如：工程量清單編制是以圖紙為依據，圖紙?zhí)峁┑臅r間和質量問題導致清單編制時間和誤差為招標人責任等。

2)協(xié)議中的有關要求應結合實際靈活制定，以避免合同風險。如：對招標工作進度的要求，招標工作中可能影響招標進度的因素很多，可以關鍵里程碑式的相對時間來約定。

3)執(zhí)行委托協(xié)議時，招標代理機構應