深化政府投資項目管理體制改革的思考

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　　一、政府投資項目管理體制改革存在的問題項目管理者聯(lián)盟

　　1998年以來，隨著國家實施積極的財政政策，我國累計發(fā)行1萬多億元長期建設(shè)國債導(dǎo)致政府投資數(shù)額急劇增長。政府投資增長，不僅擴大了內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，而且還進一步促進了我國基本建設(shè)管理制度的健全和規(guī)范，提高了我國政府投資項目的建設(shè)管理水平。但應(yīng)承認，急劇膨脹的政府投資規(guī)模也導(dǎo)致項目管理體制暴露出許多問題，如決策失誤、投資浪費、資源浪費、效益不高等。從項目管理體制機制上分析，政府投資項目管理體制還存在以下幾方面問題：talent.mypm.net

　　1.改革戰(zhàn)略部署缺少明確的目標(biāo)。項目管理者聯(lián)盟

　　長期以來，政府部門以組織者、管理者、經(jīng)營者三重身份全面介入項目投資、建設(shè)、管理領(lǐng)域，成為提供和生產(chǎn)公共產(chǎn)品的最主要力量，已形成了一種高投入、低效率和資源高消耗的公共產(chǎn)品生產(chǎn)模式;國有企業(yè)很難擺脫對政府的依賴，真正成為面向市場、自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險的獨立投資主體。這種模式，雖幾經(jīng)改革，但由于政府投資項目管理體制的深層次矛盾難以真正解決，項目由政府定，負責(zé)人由政府選派的局面還沒有完全打破，改革措施仍過多集中于投資項目計劃管理和審批權(quán)限方面，政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)仍難以得到有效的控制和制約。項目管理者聯(lián)盟

　　2.投資調(diào)控體系沒有真正建立。項目管理者聯(lián)盟

　　一是從宏觀調(diào)控的形式、方法看，主要還是沿用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟項目管理體制下的行政調(diào)控手段，采用控制規(guī)模、嚴格審批、限制開工、清理壓縮等手段。二是政府所掌握的資金比重越來越低，并且管理分散、條塊分割，部門職責(zé)不清，各自為政，多頭審批。三是在現(xiàn)實情況下，很多投資信號，如利率、土地成本、人工成本、原輔材料價格等缺乏實用、權(quán)威的信息來源和發(fā)布機構(gòu)，傳遞渠道不暢通，統(tǒng)計口徑差距較大，與市場競爭項目管理體制下的標(biāo)準(zhǔn)和實際需要不適應(yīng)，難以達到通過市場信號引導(dǎo)投資決策的目的。四是政府投資項目管理體制現(xiàn)行法律法規(guī)多是單項性規(guī)范。隨著形勢的發(fā)展和改革的不斷深化，一方面，有的法規(guī)已失去效力，有的對改革形成負面影響，某些涉及計劃、財政、審計和建設(shè)等系統(tǒng)的法規(guī)，甚至帶有明顯的部門痕跡;另一方面，對盲目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)均衡、環(huán)境保護、資源和土地合理利用等法規(guī)制度缺乏有效落實手段，不能有效地貫徹執(zhí)行。項目管理者聯(lián)盟

　　3.責(zé)任追究制度難落實。

　　長期以來，由于事實上的所有者缺位，政府投資項目缺少剛性約束制度，“投資不但風(fēng)險，花錢不負責(zé)任”的狀況尚無改觀。一方面，政府仍須投入大量資金，既帶來沉重的財政負擔(dān)，又無法滿足經(jīng)濟和社會迅猛發(fā)展的需要;另一方面，項目實施中未經(jīng)批準(zhǔn)提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大規(guī)模、增加內(nèi)容的現(xiàn)象比較普遍，投資極易失控。一些地方政府投資項目盲目攀比，超前設(shè)計，貪大求洋，造成投資成本上升，投資總量不斷增加，土地、材料、資金等的極大浪費。另外，有些項目未經(jīng)科學(xué)論證評審就由決策者盲目拍板，有的資金不落實先上項目、少量資金上大項目。項目成功成了決策者和實施者個人升遷的重要砝碼，而項目失誤則沒有相應(yīng)的責(zé)任追究措施。項目管理者聯(lián)盟

　　4.決策咨詢機制流于形式。項目管理者聯(lián)盟

　　一是項目論證不足，造成一些政府投資項目對市場、組織機構(gòu)等分析不夠，多方案比選及項目風(fēng)險分析深度不夠。二是投資咨詢服務(wù)中介機構(gòu)仍未割斷與政府部門千絲萬縷的聯(lián)系，行政干預(yù)、地方保護和行業(yè)壟斷的影響，使項目不能擇優(yōu)選擇咨詢服務(wù)機構(gòu)。中介服務(wù)機構(gòu)之間也難以提供客觀、公正、科學(xué)、可靠的服務(wù)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是由于咨詢服務(wù)市場競爭激烈、行政干預(yù)以及與業(yè)主串通等行為影響，導(dǎo)致政府投資項目前期咨詢工作一部分已變?yōu)閼?yīng)付上級審批的“可批性”工具。有些為使項目能順利獲批，還常以少報投資額或以資金自籌的名義上報，形成“釣魚工程”、“三超工程”、“投資無底洞”工程，難以實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟和社會效益。