時評：“鬼城”難題如何破？

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“鬼城”難題如何破？ 

在大眾輿論的視線里，“鬼城”似乎已成為了一個漸漸遠去的詞匯，可來自官方機構的調查數據卻顯示：中國未來將出現更多的“空城”和“鬼城”。

國務院一項關于12個省會城市的156個地級市和161個縣級市的調查顯示，省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城新區(qū)，地級城市平均每個規(guī)劃建設約1.5個新城新區(qū)，即12個省會城市共規(guī)劃建設55個新城新區(qū)，156個地級市共規(guī)劃建設234個新城新區(qū)。

計算下來，全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達34億，而我國目前人口不到14億，即使把農村人口全部搬入城市，也難以避免大批的“空城”、“鬼城”的出現，何況我國當前人口增速和經濟增速已雙雙放緩。面對這一狀態(tài)，官方人士坦言，“中國城市規(guī)劃嚴重失控”。

這一現象表面上是推進新型城鎮(zhèn)化建設，實質上卻是新一輪的造城運動。之所以出現這種現象，其實大多數人心知肚明，那就是地方土地財政以及GDP考核機制驅動下的產物。為了追求經濟的高速增長，更為了追求賣地所得的高額利潤以及未來新城開發(fā)所帶來的收益，越來越多的城市加入了這輪造城運動，而且大餅越攤越大。

無論出于何種動因，這種現象在一定程度上反映我國地方行政權力的傲慢，對權力制約的缺乏造成了城市規(guī)劃的隨意性和無序，我國城市規(guī)劃圖紙正變成官員隨意涂抹的稿紙。

當然也和我國城市規(guī)劃部門的設置有關。據悉，在國外城市規(guī)劃屬于公共政策研究部門，但我國規(guī)劃部門都是建筑系統，缺少對整個地區(qū)的國民經濟的發(fā)展、人口增長有系統的研究。即我國城市規(guī)劃中的城市規(guī)劃、國民經濟建設規(guī)劃和人口規(guī)劃協調不夠，如何做到“三規(guī)合一”亟待提上日程。

此外，城市規(guī)劃要自上而下和各地實際相結合，根據國家對當地整體區(qū)域所做的規(guī)劃，比如國家發(fā)改委正在編制的跨省區(qū)的城市群規(guī)劃，然后就各個中小城市圍繞著大城市、核心城市進行專業(yè)化的定位和城市功能的定位，也就是根據一個城市系統進行功能分工，再形成城市之間的協作關系、進行定位。所謂因地制宜，即從當地的產業(yè)、人口未來聚集能力和主城區(qū)的承載力以及自身的財力來決定。

面對目前嚴重的失控局面，有關部門決不能放縱，而要對此深入調查，能糾正的糾正，該追責的追責，只有這樣才能形成震懾力。

沒有哪個城市或官員會有“鬼城”情結，但不幸的是，在對經濟增速或財力近似偏執(zhí)的追求下，有些地方政府卻漸漸地脫離了正常的軌道，在造城運動中越走越遠，如果不及時剎車的話，可以預見的是，在不久的將來在他們的轄區(qū)內將矗立一座座的“鬼城”。