如何在水利工程施工招標中防止投標人串標、圍標

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　經(jīng)過多年的完善和修訂，目前有關水利工程招投標的各項制度已經(jīng)比較健全和成熟了，這對于指導和規(guī)范整個招標過程起到了良好地作用，為國家水利基本建設節(jié)約了大量資金，保證了工程的建設水平。但在招標過程中同時也普遍暴露了一些問題，比如投標人私下進行違法操作，惡意串標、圍標，抬高標價等等，

　　投標人串標、圍標的危害是非常嚴重的，首先可能會讓業(yè)主招到一個素質(zhì)較差的施工單位。一個素質(zhì)差的施工單位，項目部管理水平低，履約能力差，不能合理地組織施工生產(chǎn)，將會導致工程質(zhì)量、安全、進度失去有效控制，承包人經(jīng)常與監(jiān)理單位和業(yè)主扯皮，增加管理難度，進而影響工程建設的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。其次會可能會在經(jīng)濟上讓業(yè)主蒙受損失。投標人在串標過程中支付給其他投標人的費用以后都會通過抬高報價的形式讓業(yè)主來埋單。同時，由于串標，投標人會故意提高報價，最終高價中標，增加業(yè)主資金控制難度，進而增加國家基建投資成本。

　　選擇一個好的施工單位，確定一個合理的中標價格，是業(yè)主在招標中最重要的想法和要求。防止投標人串標、圍標，是選擇優(yōu)秀施工單位的一個很好的措施。筆者結合多年招標經(jīng)驗，就從技術方面如何防止投標人串標、圍標談一些想法。

一、嚴格報名和資格審查，提前預防串標

　　投標人串標一般發(fā)生在發(fā)標前后。當潛在投標人搜集到某個項目的招標信息后，會分析各種投標因素，詳細了解業(yè)主及有關信息。通過分析，權衡中標的可能性，決定是否參與資格審查，進行投標，這時就會出現(xiàn)第一次串標。潛在投標人向同行給予一定資金，借其資質(zhì)進行報名，少則三五家，多則十余家。有的甚至私下散布他們前期的公關效果，造成一些單位不愿再來報名，導致串標形成。有時候，潛在投標人在報名前沒有借到很多資質(zhì)，會在發(fā)標后到開標前這段時間與其他單位聯(lián)系，購買投標資格，這就出現(xiàn)了第二次串標。在整個投標過程中，串標一般有兩種情況，一種是完全由自己編寫投標文件，最后由借出資質(zhì)單位把關蓋章；一種是由其他單位編寫，自己最后審查確定評標關鍵因素如報價等，但在開標會上帶資質(zhì)證件的往往都是本單位的人員。

　　所以在報名時，一定要嚴格審查有關證件、業(yè)績等資料，而且越嚴越好，一定要檢查原件，特別是業(yè)績合同、驗收報告等資料。有的資料潛在投標人可能拿不到，或者信譽度高的施工單位也不愿出借資質(zhì)，同時由于要求嚴格、繁瑣，將會造成一些能力差、想串標的單位放棄報名。在資格審查階段，一定要認真檢查投標申請文件，特別注意這些方面：委托代理人與授權代理人是否一致；施工組織設計建議書與工程特點是否有矛盾等等，通過資審，將會拆散一批串標的單位。

二、合理確定入圍投標人家數(shù)，增加串標難度

　　資格審查確定投標人數(shù)量的方法一般有兩種：合格制和有限數(shù)量制。采用合格制時，如果符合條件投標人太多，會增加評標工作量，同時也會將素質(zhì)較差的單位放進來；采用有限數(shù)量制時，如果確定通過審查的投標人太少，則會增加串標機會，更可能導致將來選擇的中標人不理想，所以不論合格制還是有限數(shù)量制，都應該合理確定通過的資審單位數(shù)量。通過多次比較分析，筆者認為通過審查的單位應在9-15家左右。投資額大，家數(shù)多一些，投資額小，家數(shù)可少一些，但通過的單位最好應在一個水平線上或者說不論通過的哪一家單位將來中標，施工能力都能滿足工程要求。

　　為什么說通過審查的單位應在9-15家左右？筆者曾經(jīng)調(diào)查一次招標，報名的單位有24家，通過資審的單位是12家，串在一起的投標人達10家。所以通過人數(shù)少于10家，完全有可能讓通過的單位串在一起。如果串標家數(shù)多于15家，投標人串標成本太大，很難加進報價中，所以往往確定通過家數(shù)太多，串標的可能性也會降低，同時也會將素質(zhì)較差單位招進來，增加招標人風險。