淺談貴陽環(huán)城高速公路南環(huán)線項目施工招標工作管理

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招標投標是建設市場的一種交易方式,是在雙方同意基礎上的一種買賣行為,其特點是由唯一的業(yè)主設立標的,招請若干家投標單位公平競爭,通過秘密報價,從中擇優(yōu)選取并達成交易協(xié)議的過程。招標投標是市場競爭的表現(xiàn)形式,是競爭機制在建設市場產(chǎn)生作用的體現(xiàn),實行招標投標制在于通過招標投標引進競爭機制防止壟斷和地方保護主義現(xiàn)象,保護建設市場,減少建設市場的行政干預,規(guī)范業(yè)主行為。招投標方式是建設合同的訂立方式,招標投標全過程是合同形成的過程。

　　施工招標即由業(yè)主通過招標方式選擇施工單位的過程,施工招標的目的是在保證施工質(zhì)量和工期的前提下降低施工成本和工程造價,因此,投標報價的高低是施工評標中應予重點考慮的因素。南環(huán)線于2007年12月28日開工建設,于2009年9月27日全線竣工實現(xiàn)通車,僅用一年半的時間完成全長38.3公里的高速公路,其中包括花溪I號鋼管拱特大橋(橋長281.15米,跨越貴陽市飲用水源的花溪水庫。全橋布置為2-40m+192m,其中主跨174m為中承式鋼管混凝土拱橋),是貴州省內(nèi)第一座鋼管拱橋,工程量巨大,任務重,其難度是可想而知的,特別工程一旦開工后,施工隊伍自身的實力將對工程進度和質(zhì)量以及安全生產(chǎn)決定性的影響。為此,南環(huán)線指揮部按照貴陽市委、市政府“保質(zhì)量、保進度、保安全”的要求,不斷探索和創(chuàng)新工作機制,確保了工程建設中的每一個環(huán)節(jié)都得到順利進行。該工程項目實現(xiàn)總體目標,其中中心環(huán)節(jié)為項目招投標工作。

　　一、完善的招標制度

　　在項目招標前期依據(jù)《中華人民共和國招投標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路建設市場管理辦法》、《貴州省招標標管理條例》、《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》、《工程建設項目施工招標投標辦法》及《公路工程國內(nèi)招標文件范本》等法規(guī)制定了規(guī)范化、程序化工作制度,在施工招標過程中嚴格按制度執(zhí)行,確保了施工招標公平、公正、公開。

　　二、規(guī)范化的招標工作程序

　　為確保南環(huán)線建設項目招標工作高效、科學、合法、規(guī)范,貴陽環(huán)城高速公路建設指揮部著力完善招投標管理的組織機構,成立了南環(huán)線項目招標領導小組,由指揮部指揮長任組長,各副指揮長任副組長;市紀委、市檢察院、市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局等有關部門的同志為成員,負責指導招標工作。招標組會同監(jiān)督組共同負責本項目招標工作的組織、安排、管理。并對資格預審文件、招標文件進行審核,提出審核意見,如有重大事項報請指揮部議定,招標代理機構根據(jù)審核反饋意見修訂資格預審文件、招標文件。招標組及監(jiān)督組全程過參與項目招標活動,包括以下內(nèi)容:前期工作協(xié)調(diào)、聯(lián)系;招標項目時間的安排;項目招標經(jīng)發(fā)改部門核準(施工采用全國公開招標,資審預審方式);招標公告的擬定及刊登;招標文件(資格預審文件)的編制;招標文件(資格預審文件)的發(fā)放;投標文件(資格預審文件)的簽收;組織開展開標、評標、詢標、定標,發(fā)中標通知書,以及信息管理。整個招標、評標過程、評標結果及相關資料所有參加人員(招標組、監(jiān)督組及評審專家)必須保密,不得向任何人透露有關消息。評標報告由招標組提交指揮部會議研究同意后進行公示,公示期為3-5天,公示無異議后,向投標單位分別發(fā)出中標通知書及落標通知書。并負責收集、整理歸檔有關招標項目的技術文件檔案資料,向有關部門備案。確保招投標工作過程的合法性、嚴肅性、公正性、公平性。

　　三、招標階段合理控制建安投資

　　高速公路建設項目投資額大,在招標階段合理控制造價,有效控制投資,達到降低成本、提高效益的目的,不僅是高速公路建設管理工作中的重要任務。根據(jù)招標程序業(yè)主單位委托中介單位分招標標段編制了業(yè)主招標最高限價,并由業(yè)主單位聘請省、市交通、建設部門的專家對最高限價進行評審,有了科學合理招標階段造價,經(jīng)專家認真核查評審后確定各標段合理的招標最高限價,遞交投標文件前七天前向各投標單位發(fā)出公示,投標報價高于業(yè)主最高限價作為廢標處理。建立以招標階段為重點的項目建設全過程投資控制是投資控制的實質(zhì)所在,才能確保投標單位中標后與建設單位雙盈。

　　四、招標工作中采用的措施手段

　　1.嚴把承諾關:在工期緊、任務重的情況下,為從源頭上杜絕轉包、違法分包和掛靠等行為,確保按時保質(zhì)完成各項建設任務,確保將該項目建設成為精品工程,要求所有投標單位必須承諾不圍標,不串標,不轉包,不分包,不掛靠,而且必須出據(jù)投標單位(公司),專題研究參與南環(huán)線投標的專題會議紀要和公司法人代表簽章的投標文件,必須承諾用最好的施工隊伍來參與項目的建設,具備了這些條件之后,才能接受投標。

　　2.嚴把資格關:在投標單位進入資格預審階段之后,建設單位與各個投標單位投標的負責人見面,請投標單位的法人代表,通過這種形式向所有投標單位全面闡述環(huán)城高速公路南環(huán)線建設的重大意義,并再次強調(diào)不圍標,不串標,不分包,不轉包,不掛靠的要求,再次要求必須是選派最好的施工隊伍來參與南環(huán)線的建設。在此基礎上,同時啟動外圍調(diào)查機制,由貴陽市檢察院介入對各個投標單位的投標資格進行外圍走訪審查,主要查實投標者是不是該公司本公司投標?投標者是不有掛靠行為?通過這樣的談話、調(diào)查,那些其中有假的一部分投標單位在了解了指揮部的要求和接受檢察院的調(diào)查后,都主動退出了招投標工作。“流盡黃沙都是金”。南環(huán)線通過這一環(huán)節(jié)嚴格把關得到了真正有實力的施工單位。

　　3.嚴把約談關:中標后,建設單位立即約見中標單位,要求施工單位把其中的標段作為其中標單位公司的重點工程,并兌現(xiàn)投標承諾,不分包,不轉包,并選配最好的項目經(jīng)理,配備最好的設備和最好的施工隊伍來參與施工。并按業(yè)主資金管理制度,撥付建設資金只能用于工程建設,不能用于購設備等額外支出,而且必須簽定書面承諾書,如果法人代表不簽字,則視為放棄中標。

　　“招到最好的施工隊伍,確保工程質(zhì)量”對于開展項目招投標活動具有重要的指導作用,對后期項目建設有著重要意義。