政府的項(xiàng)目管理該如何進(jìn)行

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---美國(guó)政府的項(xiàng)目管理應(yīng)用現(xiàn)狀分析 

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算管理辦公室（OMB）基于美國(guó)聯(lián)邦政府CIO委員會(huì)1999年提出的“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)框架（FEAF）”的基本思想，于2002年提出了更為完善的統(tǒng)一規(guī)劃“FEA”，并為此專(zhuān)門(mén)成立了“FEA項(xiàng)目管理辦公室（Federal Enterprise Architecture Project Management Office，F(xiàn)EAPMO）”。

　　目前布什政府對(duì)電子政府的管理體系進(jìn)行了進(jìn)一步完善。恢復(fù)了曾一度被取消的“電子政府管理辦公室”，作為專(zhuān)門(mén)的電子政府管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立了總預(yù)算為3.45億美元的“電子政務(wù)專(zhuān)項(xiàng)基金”，并組建了專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——總統(tǒng)管理委員會(huì)；并以立法的形式明確了電子政務(wù)辦公室的管理職能。2002年底，布什總統(tǒng)簽署了包括管理電子政務(wù)專(zhuān)項(xiàng)基金、指導(dǎo)首席信息官理事會(huì)開(kāi)展工作、監(jiān)督跨部門(mén)的電子政務(wù)項(xiàng)目和特定的信息化項(xiàng)目等具體職能的《電子政府法》。

　　美國(guó)電子政府建設(shè)的超前固然與其較為先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，但更值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)的則是其在電子政務(wù)建設(shè)中項(xiàng)目管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)。
　
一、實(shí)行以FEA為基礎(chǔ)的電子政府建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃

　　FEA是一種基于業(yè)務(wù)與績(jī)效、用于某級(jí)政府的跨部門(mén)的績(jī)效改進(jìn)框架。它為OMB和聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)提供了描述、分析聯(lián)邦政府架構(gòu)及其提高服務(wù)于民的能力的新方式，其目的就是確認(rèn)那些能夠簡(jiǎn)化流程、共用聯(lián)邦I(lǐng)T投資，及整合政府機(jī)構(gòu)之間和聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)線之內(nèi)的工作的機(jī)會(huì)。FEA主要是從聯(lián)邦政府行政管理本身的規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，因而更具有可操作性。FEA已經(jīng)用于美國(guó)聯(lián)邦政府2006和2007財(cái)政年度的預(yù)算編制,它正在成為聯(lián)邦政府行政管理的日常工作內(nèi)容與操作工具。
　　FEA由績(jī)效參考模型、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)構(gòu)件參考模型、數(shù)據(jù)參考模型和技術(shù)參考模型等５個(gè)參考模型組成，它們共同提供了聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)、績(jī)效與技術(shù)的通用定義和架構(gòu)。如果政府機(jī)構(gòu)要建立理想的組織架構(gòu)，這些參考模型將可以作為系統(tǒng)分析政府的業(yè)務(wù)流程、服務(wù)能力、組織構(gòu)件與所用技術(shù)的基礎(chǔ)。這些模型也是專(zhuān)門(mén)用于幫助跨部門(mén)分析、發(fā)現(xiàn)政府的重復(fù)投資與能力差距、尋找聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)部與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)會(huì)。

　　FEA實(shí)際上是對(duì)聯(lián)邦政府電子政府建設(shè)所做的統(tǒng)一性規(guī)劃，它的應(yīng)用表明美國(guó)聯(lián)邦政府的電子政府策發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，由原先的注重具體項(xiàng)目、業(yè)務(wù)與資金配給的特別管理轉(zhuǎn)向通過(guò)引入績(jī)效管理、制定業(yè)務(wù)規(guī)范、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而將電子政府納入制度化運(yùn)行軌道的例行管理。

二、建立與完善電子政府建設(shè)相關(guān)法律、政策

　　從技術(shù)方面看，電子政府當(dāng)然緣起IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但從制度方面看，電子政務(wù)建設(shè)必須有完善的法律、政策、政策為各類(lèi)項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的外部支持環(huán)境，美國(guó)聯(lián)邦政府在政策制定和立法等方面投入的工作可謂“有力、有效”。