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機械工廠安全性評價標準
1991年國家“八五”科技攻關課題中,將安全評價方法研究列為重點攻關項目。由原勞動部勞動保護科學研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術研究”,將重大危險源評價分為固有危險性評價和現實危險性評價。后者是在前者的基礎上考慮各種控制因素,反映了人對控制事故發(fā)生和事故后果擴大的主觀能動作用。固有危險性評價主要反映物質的固有特性、危險物質生產過程的特點和危險單元內、外部環(huán)境狀況,分為事故易發(fā)性評價和事故嚴重度評價。事故易發(fā)性取決于危險物質事故易發(fā)性與工藝過程危險性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價方法,填補了我國跨行業(yè)重大危險源評價方法的空白,在事故嚴重度評價中建立了傷害模型庫,采用了定量的計算方法,使我國工業(yè)安全評價方法的研究初步從定性評價進入定量評價階段。
與此同時,安全預評價工作在建設項目“三同時”工作向縱深發(fā)展的過程中開展起來。1988年國內一些較早實施建設項目“三同時”的省、市,根據原勞動部[1988]48號文的有關規(guī)定,在借鑒國外安全性分析、評價方法的基礎上,開始了建設項目安全預評價實踐。經過幾年的實踐,在初步取得經驗的基礎上,1996年10月原勞動部頒發(fā)了第3號令,規(guī)定六類建設項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價。預評價是根據建設項目的可行性研究報告內容,運用科學的評價方法,分析和預測該建設項目存在的職業(yè)危險、有害因素的種類和危險、危害程度,提出合理可行的安全技術和管理對策,作為該建設項目初步設計中安全技術設計和安全管理、監(jiān)察的主要依據。與之配套的規(guī)章、標準還有原勞動部第10號令、第11號令和部頒標準《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價導則》(LD/T106—1998)。這些法規(guī)和標準對進行預評價的階段、預評價承擔單位的資質、預評價程序、預評價大綱和報告的主要內容等方面作了詳細的規(guī)定,規(guī)范和促進了建設項目安全預評價工作的開展。我國加入世界貿易組織以后,我國制定的標準與國際標準趨向同一性,建立在高技術含量基礎上的政府決策、越來越大的社會評價需求,將對安全評價和安全中介組織的發(fā)展提出更新、更高的要求。
2002年6月29日中華人民共和國第70號主席令頒布了《中華人民共和國安全生產法》,規(guī)定生產經營單位的建設項目必須實施“三同時”,同時還規(guī)定礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目應進行安全條件論證和安全評價。2002年1月9日中華人民共和國國務院令第344號發(fā)布了《危險化學品管理條例》,在規(guī)定了對危險化學品各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督辦法等的同時,提出了“生產、儲存、使用劇毒化學品的單位,應當對本單位的生產、儲存裝置每年進行一次安全評價;生產、儲存、使用其他危險化學品的單位,應當對本單位的生產、儲存裝置每兩年進行一次安全評價”的要求。《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品管理條例》的頒布,必將進一步推動安全評價工作向更廣、更深的方向發(fā)展。
國務院機構改革后,國家安全生產監(jiān)督管理局重申要繼續(xù)做好建設項目安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價及專項安全評價。國家安全生產監(jiān)督管理局陸續(xù)發(fā)布了《安全評價通則》及各類安全評價導則,對安全評價單位資質重新進行了審核登記,并通過安全評價人員培訓班和專項安全評價培訓班,對全國安全評價從業(yè)人員進行培訓和資格認定,使得安全評價更加有章可依,從業(yè)人員素質大大提高,為新形勢下的安全評價工作提供了技術和質量保證。
盡管國內外已研究開發(fā)出幾十種安全評價方法和商業(yè)化的安全評價軟件包,但由于安全評價不僅涉及自然科學,而且涉及管理學、邏輯學、心理學等社會科學的相關知識,另外,安全評價指標及其權值的選取與生產技術水平、安全管理水平、生產者和管理者的素質以及社會和文化背景等因素密切相關,因此,每種評價方法都有一定的適用范圍和限度。定性評價方法主要依靠經驗判斷,不同類型評價對象的評價結果沒有可比性。美國道化學公司開發(fā)的火災、爆炸危險指數評價法,主要用于評價規(guī)劃和運行的石油、化工生產經營單位生產、貯存裝置的火災、爆炸危險性,該方法在指標選取和參數確定等方面還存在缺陷。概率風險評價方法以人機系統(tǒng)可靠性分析為基礎,要求具備評價對象的元部件和子系統(tǒng)以及人的可靠性數據庫和相關的事故后果傷害模型。定量安全評價方法的完善,還需進一步研究各類事故后果模型、事故經濟損失評價方法、事故對生態(tài)環(huán)境影響評價方法、人的行為安全性評價方法,以及不同行業(yè)可接受的風險標準等。
目前,國外現有的安全評價方法,適用于評價危險裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴重程度;國內研究開發(fā)的機械工廠安全性評價方法標準、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等方法,主要用于同行業(yè)生產經營單位的安全評價。
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