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信息化護航中國海關“電子大通關”
不斷提高海關通關效率，為合法貿易進出口提供便利，是海關工作一如既往的目標，也是近年來國家、社會和企業(yè)對海關工作的要求，是經(jīng)濟全球化的大勢所趨。當前信息技術的迅猛發(fā)展，導致了一場前所未有的信息革命，在全球信息化和經(jīng)濟全球化的背景下，我國已把信息化作為縮小與發(fā)達國家差距、謀求國民經(jīng)濟跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的一個必然的戰(zhàn)略選擇。中國海關在大通關工程之下推行電子通關作業(yè)模式，就是依托和應用信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)無紙化作業(yè)的重大業(yè)務改革項目之一。
大通關“路徑依賴”
大通關是提高口岸工作效率工程的簡稱。2001年10月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步提高口岸工作效率的通知》，明確指示“實行‘大通關’制度，提高通關效率”。
所謂大通關，指的是口岸各部門、單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運轉，同時實現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務地結合。它是涉及海關、外經(jīng)貿主管部門、運輸、倉儲、海事、銀行、保險等各個國家執(zhí)法機關和商業(yè)機構的系統(tǒng)。實施大通關，最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，口岸各方建立快捷有效的協(xié)調機制，實現(xiàn)資源共享，通過實施科學、高效地監(jiān)管，以達到口岸通關效率的大幅度提高，真正實現(xiàn)“快進快出”。
據(jù)介紹，大通關具體流程是：進出口企業(yè)通過自身與海關聯(lián)網(wǎng)的計算機，或通過預錄入單位(報關企業(yè))將報關數(shù)據(jù)向海關業(yè)務數(shù)據(jù)處理中心傳輸。海關業(yè)務數(shù)據(jù)處理中心收到數(shù)據(jù)后，對報關數(shù)據(jù)進行邏輯校驗，對監(jiān)管條件進行審核，并自動作出判別。對符合要求的，發(fā)出回執(zhí)，通知企業(yè)海關已接受申報；對不符合要求的，則退回不接受申報，企業(yè)根據(jù)計算機提示進行修改和補充。對符合申報要求的，海關業(yè)務數(shù)據(jù)處理中心的計算機自動進行貨證統(tǒng)一的審核，而后通過網(wǎng)絡向現(xiàn)場海關進行復核、查證。企業(yè)根據(jù)反饋信息，將書面報關單及隨附單證遞交現(xiàn)場海關，現(xiàn)場海關審核單證，并與計算機報關數(shù)據(jù)核對。如情況正常，則辦理具體驗放手續(xù)。
而通往大通關的路徑依賴電子通關的開展。本刊記者從廣州海關、貴陽海關、南寧海關等多家海關得到的回答幾乎是一致的，大通關首先要實行電子化通關?！百Q易便利化呼聲強烈要求海關實施電子通關。隨著我國對外經(jīng)濟貿易迅猛發(fā)展，各級政府和進出口貿易、生產(chǎn)、物流企業(yè)對按照國際通行慣例、借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗、進一步促進貿易便利、提高海關通關效率和監(jiān)管效能提出了新的要求，沖擊著傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和監(jiān)管制度?！北本┖ｊP朝陽辦事處通關管理科一位負責人也表達了相同的看法。
另一方面，口岸一線通關監(jiān)管業(yè)務量增長迅猛要求開展電子通關。近年來，我國外貿發(fā)展突飛猛進，海關監(jiān)管壓力空前提高，現(xiàn)場作業(yè)量快速增長，人力資源倍感緊張。應用無紙化電子通關的作業(yè)方式提高效率，降低企業(yè)成本，已是近年來進出境物流和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的發(fā)展趨勢。
在海關總署一位相關負責人看來：“海關監(jiān)管業(yè)務工作中存在不少與發(fā)展形勢不相適應的地方，主要是在通關監(jiān)管工作中未能有效貫徹守法便利原則，大量守法企業(yè)與少數(shù)問題企業(yè)使用相同的通關手續(xù)，程序較為復雜、煩瑣；長期以來電子數(shù)據(jù)與紙質單證作業(yè)雙軌運行，流于形式的紙質單證蓋章簽注作業(yè)占用了海關大量人力資源；海關管理壓力依然主要集中在口岸通關監(jiān)管環(huán)節(jié)，通關‘瓶頸’問題并未得到根本解決，影響了通關效率的進一步提高。”看來實施電子通關既打破了瓶頸，又能帶來效率的提升。
目前，電子通關已在全國推廣運用，從其運用效果來看，電子通關不僅僅是通關監(jiān)管作業(yè)手段的簡單改變，而是對海關通關監(jiān)管管理理念、作業(yè)模式、流程管理的一次重大變革。按照專家的說法，通過突破傳統(tǒng)監(jiān)管理念，將監(jiān)管的時空“前推后移”，充分體現(xiàn)守法便利導向，以風險管理為核心，簡化紙質單證審核的工作環(huán)節(jié)，減少紙質單證處理的工作量，打通通關“瓶頸”。電子通關作為普遍適用的基本通關方式，將為區(qū)域通關一體化等改革項目奠定堅實的基礎，并為進一步整合各類通關方式，發(fā)揮整體效能提供手段，實現(xiàn)真正的“大通關”。
無紙化“效率優(yōu)先”
“電子通關改革的一個重大突破，就是在通關流程中凡是可以實行無紙作業(yè)的環(huán)節(jié)，全部實現(xiàn)電子化，使得大部分的企業(yè)、貨物能夠以最快的速度過關，完成海關的各項手續(xù)，投入生產(chǎn)或市場。”北京一家外貿公司的負責人顯然對電子通關帶來的效率提升期待已久。
無紙化電子通關是利用中國電子口岸及海關H2000業(yè)務信息化管理系統(tǒng)功能，改變以往進、出口企業(yè)遞交書面單證報關的做法，實現(xiàn)海關與企業(yè)及相關單位聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)網(wǎng)上申報，海關對電子數(shù)據(jù)進行無紙審核、驗放處理的作業(yè)模式。
據(jù)了解，無紙化以風險管理為中心環(huán)節(jié)，以風險分析條件下的風險評估、參數(shù)控制、分類處理為手段，以企業(yè)“守法便利”為導向，以海關通關監(jiān)管作業(yè)無紙化為基礎，為守法進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)提供一種普遍適用的便利的通關方式。
它以H2000系統(tǒng)、中國電子口岸和海關風險管理系統(tǒng)三大信息平臺為依托，在通關過程中的全程電子數(shù)據(jù)作業(yè)、全程銀行稅費擔保、計算機自動核注核銷、事后交單及企業(yè)自存單證等幾個作業(yè)環(huán)節(jié)方面取得重點突破。通過電子通關改革實現(xiàn)海關監(jiān)管的前伸、外置及后移，形成全國統(tǒng)一規(guī)范的進出口貨物電子化通關作業(yè)流程，達到減少作業(yè)環(huán)節(jié)、簡化海關手續(xù)，提高通關監(jiān)管效能，優(yōu)化資源配置、降低企業(yè)通關成本的工作目標。
與傳統(tǒng)紙面單證的作業(yè)模式相比，電子通關具有以下特點：一是簡化通關環(huán)節(jié)，資信好的企業(yè)報關單電子數(shù)據(jù)經(jīng)審結后，直接驗放報關貨物。二是通關全程電子化，海關在通關過程中不再收取、審核紙質單證，而是通過與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)審核、信息驗放，事后集中補交書面單證。通過海關監(jiān)管工作前置或后移，最大限度壓縮通關時間。
據(jù)了解，中國海關從1994年就已經(jīng)開始在部分海關、部分企業(yè)試行了EDI無紙報關方式。200l年8月，又在南京、杭州、上海、廣州4個海關試行聯(lián)網(wǎng)報關，都取得了積極的效果。但是，僅僅是報關的無紙化，不足以解決整個通關作業(yè)流程中提高效率的問題。
正如前海關總署監(jiān)管司司長黃熠所說：“原來的EDI報關，主要解決的是報關問題，從由紙變成無紙，使報關電子化。而電子通關，是把通關作業(yè)流程各個環(huán)節(jié)能夠無紙化的全部無紙化，而且把可以前推、后移或者外置的海關手續(xù)，統(tǒng)統(tǒng)提前或推后到通關過程之前或之后。這就大大壓縮了貨物在口岸的通關時間，提高了貿易效率，使企業(yè)獲得高速通關的效益。電子通關改革涉及海關內外、業(yè)務面較廣，調整幅度較大，其全面實施需要認真從法律法規(guī)保障，調整業(yè)務管理規(guī)定，制定相應規(guī)章制度，修改調整計算機系統(tǒng)功能，完善企業(yè)分類評估，對企業(yè)實行動態(tài)管理，完善數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應用，加快與外部委的聯(lián)網(wǎng)進程，強化各環(huán)節(jié)各部門之間的協(xié)同，促進綜合治理，精簡環(huán)節(jié)、提高通關監(jiān)管整體效率和效能等多方面進行協(xié)調和改革?！?/P>
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