項目管理軟件免費量清單招標(biāo)、合理低價中標(biāo)的思考

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　　2003年7月1日前，我區(qū)率先采用工程量清單計價方式，試點了兩個項目，效果明顯，遂逐步推廣，今年我區(qū)己在財政投資的建設(shè)項目中全面推行。通過幾年的運用實踐，積累了一些經(jīng)驗、教訓(xùn)，對工程量清單有了更深刻的理解和思考。

　　一、工程量清單計價的必要性和要求

　　隨著我國市場化進程的推進和經(jīng)濟體制的不斷健全和完善，為適應(yīng)社會發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟時期推出的定額計價模式，與國際接軌，由市場形 成價格，工程量清單計價模式成為了首選和必選。工程量清單要求由業(yè)主編制、提供，業(yè)主對清單的完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，工程量的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)。而投標(biāo)人則是 根據(jù)業(yè)主提供的招標(biāo)文件和工程量清單，參照OB50500—2003《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，結(jié)合本地人工費水平及材料價格、機械臺班單價登市場 行情、本工程特點及風(fēng)險、企業(yè)自身實力及管理水平，自主報價。

　　二、工程量清單招標(biāo)、合理低價中標(biāo)的內(nèi)容及目的

　　“工程量清單計價、合理低價中標(biāo)”的招標(biāo)辦法則是各投標(biāo)人的投標(biāo)文件在滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前捉下，經(jīng)專家對投標(biāo)總價、綜合單價與材料 單價、措施費等進行認(rèn)真評審后，擇優(yōu)選擇合理低價投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的辦法。其目的在于通過競爭使中標(biāo)價接近企業(yè)成本價，達(dá)到了均衡合理，為招標(biāo)人最大限 度地節(jié)約建設(shè)資金，達(dá)到最佳的投資效益，最大程度地保護投資者的利益，提高了經(jīng)濟效益；同時，通過競爭淘汰競爭力低的投標(biāo)人，讓有實力的投標(biāo)人不斷發(fā)展壯 大，使建筑市場達(dá)到供求均衡，資源達(dá)到均衡配置，市場秩序白行地得以規(guī)范和維護。

　　三、工程量清單招標(biāo)、合理低價中標(biāo)在實施中存在的問題：

　　l、招標(biāo)人提供的圖紙往往未達(dá)到施工圖深度，尺寸不詳，材料不明，甚至設(shè)計內(nèi)容不全等，給編制概算與清單帶來較大難度，影響概算與清單的準(zhǔn)確性；

　　2、工程量清單編制質(zhì)量不高，工程量不夠準(zhǔn)確，工作內(nèi)容敘述不全，項目特征描述不清，影響投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性，埋下給投標(biāo)單位不平衡報價的機會，對招標(biāo)人相當(dāng)不利；

　　3、招標(biāo)文件中對清單的結(jié)算辦法約定較粗，設(shè)計變更、新增工程內(nèi)容或分部分項工程項目的結(jié)算和暫定價材料以及措施費的結(jié)算等僅有大原則，甚至大原則都沒有，風(fēng)險系數(shù)大多沒有設(shè)置，結(jié)算時不便操作，不便達(dá)成共識，易引起經(jīng)濟糾紛；

　　4、評標(biāo)辦法均參照《重慶市房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(渝建發(fā)[2005]142號文)所列之評標(biāo)辦法，千篇一律，缺乏針對性和科學(xué)性。

　　5、施工方案是投標(biāo)單位編制經(jīng)濟標(biāo)、確定工程造價的前提，其措施費應(yīng)與施工方案相匹配，而評審時技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟標(biāo)評審分離，分別獨立評審，存在脫節(jié)現(xiàn)象。

　　6、專家評委的專業(yè)技術(shù)水平高低不一、素質(zhì)參差不齊，對招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的理解不同，評審的結(jié)果也就難免出現(xiàn)偏差，影響招標(biāo)結(jié)果的公正性。專家在較短時間內(nèi)評審出的合理低價是否合理?發(fā)人深省!

　　7、投標(biāo)者采取惡性競爭，低價搶標(biāo)，先以低價取得工程承包權(quán)，然后再在工程施工過程中與業(yè)主討價還價，最終變?yōu)榈蛢r中標(biāo)、高價結(jié)算，造成大量的“釣魚工程”。

　　8、企業(yè)尚無企業(yè)定額，編、審?fù)稑?biāo)文件時均難以確定企業(yè)成本。

　　9、無清單計價的合同示范文本，合同條款難以規(guī)范化，同時也給合同備案增加了難度。

　　四、注重以下因素。推進工程量清單招標(biāo)

　　1、滿足招標(biāo)前提條件，編制高質(zhì)量的工程量清單

　　(1)用于招標(biāo)的設(shè)計圖紙必須達(dá)到施工圖設(shè)計深度，報經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計審查單位審查合格后，方可開展招投標(biāo)活動。(2)工程量清單必須委托具 有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位編制，而造價咨詢單位的注冊造價師才具備編制資格。在委托合同中，應(yīng)明確委托工作內(nèi)容、完成時間、編制費用以及義務(wù)和責(zé)任，要求 清單編制人員本著對業(yè)主負(fù)責(zé)的態(tài)度，務(wù)必踏勘現(xiàn)場，了解現(xiàn)場真實現(xiàn)狀后，再結(jié)合施工圖認(rèn)真編制，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向業(yè)主提出，力求清單清晰、準(zhǔn)確，能全面反 映工程的工作內(nèi)容和工程量，不留“后遺癥”。

　　2、改進評標(biāo)辦法，完善招標(biāo)文件

　　招標(biāo)文件是施工企業(yè)編制投標(biāo)文件、專家委員會評審?fù)稑?biāo)書的依據(jù)，同時也是施工合同簽訂的依據(jù)，是施工合同的組成部分。故招標(biāo)文件的編制異常 重要。(1)評標(biāo)辦法應(yīng)科學(xué)、合理。如何才能科學(xué)、合理呢?招標(biāo)人或招標(biāo)代理公司應(yīng)先了解工程的規(guī)模、所處的地理位置，設(shè)計人和招標(biāo)人意圖，有無特殊施工 工藝要求和特殊施工措施要求等，選擇、確定有針對性的、最適合的評標(biāo)辦法。如：對施工難度不大，無特殊技術(shù)要求的工程，可只評經(jīng)濟標(biāo)；對技術(shù)要求特高或施 工難度特大的工程，可加大技術(shù)標(biāo)的分值；對施工場地復(fù)雜，施工措施要求高的工程可對措施費進行評審，以經(jīng)評審的合理低價為最優(yōu)，高于該報價的按比例扣減得 分。(2)明確工程的結(jié)算辦法，特別是新增項目的結(jié)算辦法和暫定價材料、措施費等的結(jié)算辦法，風(fēng)險范圍和風(fēng)險系數(shù)的確定等，在招標(biāo)文件中均須一一描述，說 明清楚。

　　3、加強評標(biāo)專家的管理，提高專家的評審能力

　　(1)專家評委在評標(biāo)過程中具有權(quán)威性，掌握著投標(biāo)單位的“生殺大權(quán)”。一方面，專家應(yīng)加強自身的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)水平的提高，不斷更新知識，充 實自己，以適應(yīng)高速發(fā)展的社會需要。另一方面，相關(guān)管理部門應(yīng)建立專家信譽檔案，并定時組織繼續(xù)教育，對業(yè)務(wù)水平低下、信譽不良的專家堅決取消其資格，補 充新生力量充實專家隊伍。(2)改進評審辦法，使專家能在踏勘了現(xiàn)場、熟悉施工圖、招標(biāo)文件和答疑，充分了解項目特征、項目概況的情況下開展評標(biāo)工作，必 要時可延長評標(biāo)時間，使評審結(jié)果更趨公正、合理。

　　4、推行工程擔(dān)保，使建筑市場向更健康、更規(guī)范的方向發(fā)展

　　工程擔(dān)保是一種維護市場秩序，保證工程參與各方守信履約的風(fēng)險管理機制。建立工程擔(dān)保制度和市場信用約束機制，設(shè)置工程履約擔(dān)保和低價中標(biāo) 風(fēng)險金，杜絕低于成本價惡性競爭，低價搶標(biāo)的行為，向低價中標(biāo)、高價結(jié)算說“不”!對擾亂市場秩序的單位和行為予以處罰和打擊!引導(dǎo)企業(yè)理性投標(biāo)、誠信履 約。

　　5、編制企業(yè)定額，加強企業(yè)管理，提高企業(yè)的競爭力

　　工程量清單招標(biāo)、合理低價中標(biāo)的關(guān)鍵在于合理低價的確定。如何確定合理低價?評標(biāo)委員會是以保證工程所必須的實體消耗和保證工程質(zhì)量為目的 的評審標(biāo)準(zhǔn)進行評審，也即根據(jù)企業(yè)的個別成本進行評審。企業(yè)成本的確定，需要企業(yè)定額的支撐。施工企業(yè)要在充滿競爭的社會中生存、發(fā)展，立于不敗之地，就 要適應(yīng)目前的建筑市場環(huán)境，適應(yīng)工程量清單計價模式的需要，一定要做好資料的搜集、積累、總結(jié)、分析工作，測算出本公司在各類工程中的人、材、機消耗量后 編制出本企業(yè)定額，以便計算工程成本，指導(dǎo)投標(biāo)決策，確定合理低價。

　　五、建議

　　目前，工程量清單計價已在全國范圍內(nèi)推廣，使用者甚眾，使用工程眾多，而我國現(xiàn)行使用的合同示范文本為定額計價模式的示范文本，不適應(yīng)當(dāng)前 工程量清單計價工程的需要，建設(shè)行政主管部門和工商部門應(yīng)盡快研究、出版工程量清單施工合同示范文本，規(guī)范合同格式與條款，指導(dǎo)和約束工程雙方在施工全過 程中的行為，作為雙方行動的指南，同時亦可減小合同審核、備案單位的工作量，避免重復(fù)審核、重復(fù)勞動。

　　六、結(jié)論

　　工程量清單計價、合理低價中標(biāo)是工程造價改革的一項重要舉措，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施，體現(xiàn)了公平競爭的原則，避免了施工企業(yè)串標(biāo)、抬 標(biāo)，不公平競爭；工程量清單計價、合理低價中標(biāo)也是招投標(biāo)雙方利益博弈后的一種平衡，是公認(rèn)的工作準(zhǔn)則，同時也是防止腐敗的需要，是適應(yīng)我國的國情和現(xiàn)狀 的招投標(biāo)方式，雖然尚存在一些問題，有待改進和完善，但仍不失為一種先進的招投標(biāo)方法，不能因噎廢食，理應(yīng)大力推廣。