[湖南]長沙住宅產業(yè)現(xiàn)代化促進建筑業(yè)轉型升級

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住宅產業(yè)現(xiàn)代化通過工業(yè)化集成手段來生產、建造房屋建筑，符合兩型社會和新型城鎮(zhèn)化建設要求，是建設領域轉型升級、提質增效的重要抓手，是推進綠色節(jié)能建筑的有效載體。

湖南省長沙市通過制定政策法規(guī)、創(chuàng)新推進機制、完善保障體系，工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、創(chuàng)新性不斷增強，進一步激發(fā)了市場主體的內生動力，提高了科技進步對經濟社會貢獻率，為建設領域創(chuàng)新發(fā)展和綠色可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

長沙住宅產業(yè)現(xiàn)代化的四個階段

長沙市住宅產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展大致經歷四個時期。1996年至2002年是萌芽期。當時，長沙市部分企業(yè)對德、美、日等國進行住宅產業(yè)化考察后，開始思索我國住宅建設未來之路，并積極探索實踐。突出的代表是遠大住工與日本鈴木合作，生產遠鈴整體浴室、引進日本鋼結構體系和德國樹脂混凝土模塊裝修體系進行建造實踐。

2002年至2007年是準備期。在這一階段，長沙市部分企業(yè)在借鑒總結、創(chuàng)新優(yōu)化的基礎上，形成了住宅產業(yè)現(xiàn)代化自主技術體系，工業(yè)化率由60%提到85%。2007年11月，原建設部授予中國第一家“住宅工業(yè)”新型制造企業(yè)長沙遠大住宅工業(yè)有限公司為“國家住宅產業(yè)化基地”稱號。

2008年至2012年是實踐期。在這一階段，住宅產業(yè)現(xiàn)代化生產技術成熟，產業(yè)鏈基本形成，結構安全得到系統(tǒng)保障，我市開始了規(guī)?；耐茝V工作。

從2013年開始，長沙的住宅產業(yè)現(xiàn)代化進入發(fā)展期。長沙市把住宅產業(yè)現(xiàn)代化列為新興戰(zhàn)略產業(yè)，制定了一系列政策文件，建立了強力推進體制機制，技術標準與建造體系逐步完善。

住宅產業(yè)現(xiàn)代化離不開政府支持

近年來，長沙市住宅產業(yè)化的政策體系、推進體系和發(fā)展體系得到系統(tǒng)構建，項目建設得到切實加強，各項機制措施得到進一步強化，綜合效益日益顯現(xiàn)。

堅持市場起步與政府支持相結合。住宅產業(yè)化與上下游產業(yè)關聯(lián)度大、涉及方方面面，牽一發(fā)動全身，是不折不扣的系統(tǒng)工程。因此，其發(fā)展初期必須強化政策主導作用，建立好決策、領導、協(xié)調機制，綜合運用管理、技術、經濟等政策手段和措施，推進住宅產業(yè)優(yōu)勢起步、持續(xù)發(fā)展。

在省住宅產業(yè)化聯(lián)席會議制度基礎上，長沙市建立了市級住宅產業(yè)化聯(lián)席會議制度，明確了各部門推廣職責。

按照年度建設既定目標，長沙市政府逐年下達住宅產業(yè)化建設任務，任務分解到區(qū)縣（市）及湘江新區(qū)、高新區(qū)管委會。市住宅產業(yè)化聯(lián)席會議辦公室定期組織對兩型住宅產業(yè)化建設情況進行調度，充分聽取意見建議，著力加大項目協(xié)調跟辦和工作督察力度，實行“一事一議”和“一月一調度”。

住宅產業(yè)現(xiàn)代化離不開管理創(chuàng)新

近年來，長沙市充分利用現(xiàn)有的基礎條件，充分發(fā)揮自身的特有優(yōu)勢，在住宅產業(yè)現(xiàn)代化工作中作出了一些探索和實踐。

住宅產業(yè)化不是一場簡單的技術革新，更是管理機制體制的改革。面對著生產建造模式變化、產業(yè)結構調整、市場替代競爭加劇，當務之急就是堅定信心，突出引導和扶持。長沙市以促進房地產業(yè)健康發(fā)展為目標，結合市場情況，從各個層面扶持住宅產業(yè)現(xiàn)代化。

在生產企業(yè)方面。一是支持集設計、生產、施工于一體的國家住宅產業(yè)化基地、鋼結構及部品部件等兩型住宅產業(yè)化聚集示范園區(qū)建設，并按工業(yè)用地政策予以保障。二是在項目建設中同時提供建筑安裝和部品部件銷售業(yè)務的，分開核算給予稅收優(yōu)惠。三是將兩型住宅產業(yè)化部品部件納入建設工程材料目錄管理，定期或不定期發(fā)布兩型住宅產業(yè)化部品部件推薦目錄。四是兩型住宅產業(yè)化技術研究列為科技重點攻關方向，加大對研發(fā)機構和發(fā)明專利的扶持與獎勵。五是對通過終審和驗收的國家3A級住宅、國家康居示范工程、國家“廣廈獎”的兩型住宅產業(yè)化項目的實施單位，在工程招投標、資質升級、信用評級等中予以加分。六是依法加強兩型住宅產業(yè)化項目政府采購和招投標方式監(jiān)管。

在建設單位方面。一是兩型住宅產業(yè)化項目使用預制部品部件的部分，經認定可享受新型墻體材料優(yōu)惠政策；使用散裝水泥預制構件的，可計入散裝水泥專項資金的返退依據，實行先繳后返。二是對批準實施的國家康居示范工程兩型住宅產業(yè)化項目，實行房地產開發(fā)項目資本金監(jiān)管額度減半等支持政策。三是對批準實施的保障性住房兩型住宅產業(yè)化項目，建造增加的成本計入項目建設成本。四是兩型住宅產業(yè)化項目預制構件生產投資計入項目投入的開發(fā)建設資金，項目投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，多層建筑施工進度達到正負零，高層建筑施工進度達到六層以上（含六層），并已確定施工進度和竣工交付日期（含環(huán)境和配套設施建設），可辦理《商品房預售許可證》。五是兩型住宅產業(yè)化項目可參照重點工程報建流程納入行政審批綠色通道。六是對獲得國家綠色建筑二星（含2A住宅性能認定）、三星（含3A住宅性能認定）標識的兩型住宅產業(yè)化項目，按照《財政部住房城鄉(xiāng)建設部關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建〔2012〕167號）規(guī)定給予獎勵。

在消費市場方面。使用“預制夾心保溫外墻”或“預制外墻”技術的兩型住宅產業(yè)化項目，其“預制夾心保溫外墻”或“預制外墻”不計入建筑面積。

政企聯(lián)動推動住宅產業(yè)化發(fā)展

長沙市將2014～2016年作為住宅產業(yè)化推廣期，制訂了年度住宅產業(yè)化實施目標，并分解到各區(qū)縣和工業(yè)園區(qū)。為確保任務的完成，長沙市政府與住宅產業(yè)化企業(yè)簽訂框架合作協(xié)議，擬定生產企業(yè)、需求量和質量要求，發(fā)揮市場主體的能動性，共同促進全市產業(yè)化住宅實施面積和占比達到預期目標。

保障性住房的建設規(guī)模大，標準化程度高，用戶的個性化需求低，為住宅產業(yè)化提供了難得的契機和發(fā)展空間。長沙從2008年起在保障性住房項目試點住宅產業(yè)化，在初步形成了項目監(jiān)管體系后，于2014年起在所有保障性住房建設中全面推廣產業(yè)化建設。

長沙在推進住宅產業(yè)化發(fā)展方面作出了積極的努力，也面臨著一定的困難與挑戰(zhàn)，許多方面還要向領先的城市、企業(yè)學習。今后將堅持“政府引導、市場主導、科技創(chuàng)新、示范推廣、產業(yè)集群”的基本思路，抓住長沙市創(chuàng)建全國住宅產業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市的契機，持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、科技引領創(chuàng)新、全面發(fā)展創(chuàng)新，為長沙市的住宅產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迎來更廣闊的發(fā)展空間。