[云南]大理將解決侵占洱海水面——明年年底前取締違法建筑

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谷歌衛(wèi)星地圖，圖中紅線框內(nèi)為情人湖原址，現(xiàn)已被填埋

“十二五”以來(lái)洱海水質(zhì)已累計(jì)有28個(gè)月達(dá)到Ⅱ類(lèi)，目前已超過(guò)“十一五”期間Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)月份總數(shù)7個(gè)月；2011年洱海被國(guó)家財(cái)政部、環(huán)保部列為全國(guó)水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)；截至目前，洱海仍然是全國(guó)城市近郊保護(hù)得最好的湖泊之一。

近年來(lái)，洱海污染治理所取得的成績(jī)給大理州副州長(zhǎng)許映蘇帶來(lái)更多的是壓力。今年入夏以來(lái)持續(xù)的干旱，“一旦出現(xiàn)異常環(huán)境氣候，藻類(lèi)聚集就會(huì)大面積發(fā)生。”在許映蘇看來(lái)，這只是讓她焦慮的問(wèn)題之一。

對(duì)于大理州、市環(huán)境監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，近一兩年以來(lái)出現(xiàn)的“侵占洱海灘地、河道私搭亂建，破壞洱海資源”問(wèn)題更讓他們警惕。

記者近日在洱海采訪時(shí)，大理州、市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，大理市將強(qiáng)化綜合執(zhí)法，在成立洱海綜合執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上，盡快組建大理市洱海管理綜合執(zhí)法局。同時(shí)，在2016年底前，全面完成洱海界樁1966米（85高程）范圍內(nèi)開(kāi)展退房、退塘、退田工作，堅(jiān)決取締侵占洱海湖面、湖濱帶、灘地的違法違規(guī)建筑。

404名領(lǐng)導(dǎo)干部交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金

今年入夏以來(lái)，洱海降雨比往年少了很多。降水減少，氣溫升高。許映蘇說(shuō)，這種氣候條件下，極易藻類(lèi)聚集并引發(fā)污染。在她看來(lái)，進(jìn)入洱海的污染物仍然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)湖水的自凈能力，如果治理稍有松懈，就會(huì)引發(fā)污染。

洱海面臨的這些問(wèn)題令大理州、市在遵循湖泊治理的通行做法外，不得不拿出自己的“土政策”，而讓干部簽訂責(zé)任書(shū)并繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金就是他們的“土政策”之一。

據(jù)許映蘇介紹，大理市每個(gè)干部不僅要簽訂洱海保護(hù)責(zé)任書(shū)，還要上交風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

“大理市404名副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部都交納了風(fēng)險(xiǎn)抵押金。”在大理市，所有干部都要執(zhí)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，同時(shí)還要與工作實(shí)績(jī)掛鉤，并按已交風(fēng)險(xiǎn)抵押金的3至5倍進(jìn)行重獎(jiǎng)重懲。

大理市常務(wù)副市長(zhǎng)張勇告訴記者，對(duì)干部的考核是一個(gè)年度作為一個(gè)時(shí)間周期，“以洱海和入湖河流水質(zhì)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理、排污口整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、垃圾及畜禽糞便收集清運(yùn)處置、環(huán)洱海粗放型客棧和餐飲業(yè)整治等治污措施為主要考核指標(biāo)”。張勇說(shuō)，大理市采取月通報(bào)、年獎(jiǎng)懲的考核辦法，確保污染治理項(xiàng)目能夠切實(shí)推進(jìn)。

據(jù)他介紹，大理市將年度考評(píng)結(jié)論作為對(duì)全市各級(jí)各部門(mén)年終考核和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)，堅(jiān)決實(shí)行一票否決制，對(duì)年度考核不合格的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，出現(xiàn)嚴(yán)重失職、瀆職情況的，將按有關(guān)規(guī)定實(shí)行重懲重處，對(duì)入湖河流水質(zhì)下降、發(fā)生重大污染事故的，要按相關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

環(huán)洱海河道私搭亂建時(shí)有發(fā)生

切斷入湖污染源是洱海污染治理所一直堅(jiān)持的做法。據(jù)大理州洱海流域保護(hù)局局長(zhǎng)段彪介紹，目前，環(huán)洱海截污工程已完成現(xiàn)狀調(diào)查和工程技術(shù)方案編制并通過(guò)州級(jí)評(píng)審，啟動(dòng)實(shí)施了洱河北路綜合管網(wǎng)工程示范段，已完成48米；建成5座集鎮(zhèn)污水處理廠和沿湖沿河膜技術(shù)村落污水收集處理系統(tǒng)42座。同時(shí)，“戶清掃、組保潔、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”五級(jí)聯(lián)動(dòng)垃圾收集清運(yùn)處理模式也已全面推廣。

據(jù)介紹，《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》2014年再次修訂，再加上《雙廊鎮(zhèn)違法違規(guī)建設(shè)綜合治理實(shí)施方案》等實(shí)施后，大理市嚴(yán)厲打擊環(huán)洱海違法違規(guī)行為，共查處了196起違法建設(shè)行為，行政強(qiáng)制拆除兩戶違法建筑，對(duì)15個(gè)未嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目罰款76.91萬(wàn)元，查處80起侵占灘地違法行為，清退灘地面積8174.3平方米。

但是，近幾年來(lái)，沿洱海建設(shè)的親水客棧卻成了威脅洱海水質(zhì)的一大隱患。據(jù)大理市環(huán)保局介紹，在環(huán)洱海侵占洱海灘地、河道私搭亂建客棧，破壞洱海資源的違法行為確實(shí)并非個(gè)案。

許映蘇說(shuō)，大理州、市將對(duì)此進(jìn)行治理。

明年年底前取締違法建筑

強(qiáng)化綜合執(zhí)法是大理市成功治理洱海水質(zhì)一個(gè)值得稱(chēng)道的做法。大理市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在成立洱海綜合執(zhí)法大隊(duì)基礎(chǔ)上，大理市將盡快組建大理市洱海管理綜合執(zhí)法局，同時(shí)進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局，以共同遏制、協(xié)同打擊洱海流域環(huán)境違法行為。

對(duì)于洱海灘地、河道違法違章建筑，從大理州到大理市都認(rèn)為，應(yīng)深入開(kāi)展違章建筑整治拆除專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，解決違法侵占洱海灘地、水面的問(wèn)題。

大理市環(huán)保局這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“2016年底前，全面完成洱海界樁1966米（85高程）范圍內(nèi)開(kāi)展退房、退塘、退田工作，堅(jiān)決取締侵占洱海湖面、湖濱帶、灘地的違法違規(guī)建筑。”這樣做根本目的是，修復(fù)洱海灘地生態(tài)系統(tǒng)，鞏固洱海保護(hù)治理成果。

此外，今年年內(nèi)，大理市將全面封堵彌苴河、永安江、羅時(shí)江、波羅江和蒼山十八溪等22條洱海主要入湖河道排污口，徹底杜絕污水直排。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“對(duì)環(huán)境違法行為采取按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、行政拘留等嚴(yán)厲懲處措施，發(fā)現(xiàn)一家、查處一家、曝光一家，在市法院或沿湖各鎮(zhèn)公開(kāi)審理典型違法案件，形成有力震懾。”他指出，嚴(yán)格控制沿湖客棧、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展也已納入下一步的工作計(jì)劃。他說(shuō)，對(duì)于沿湖客棧、餐飲服務(wù)業(yè)，大理市的態(tài)度是，依法規(guī)范其經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保一票否決。