[江蘇]強整治 提品質 固長效

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江蘇省南通市，作為首批被省政府命名的“優(yōu)秀管理城市”，三年的整治，成績斐然。三年來，南通市整治辦共編排整治項目2582個，實際完成項目2520個，總完成率達到97.6%。市區(qū)人居環(huán)境明顯改善，城市形象品位顯著提升，先后有5條道路被命名為“省級示范路”，6個社區(qū)被命名為“省級示范社區(qū)”，省整治辦采用的我市整治成果和典型案例數(shù)量列全省前列。但城市管理一些難點頑癥還沒有徹底根治，城市長效化、精細化管理水平有待進一步提升。為此，市委、市政府決定繼續(xù)實施新一輪三年整治行動。

科學謀劃，啟動新一輪整治計劃

2015年，南通市結合環(huán)境整治三年規(guī)劃、城建重點項目和為民辦實事項目，共組織編排整治項目168項，其中，“九整治”項目84項，“五規(guī)范”項目36項，“三提升”項目48項。

其中，“九整治”即開展城中村、老舊小區(qū)、河道水環(huán)境、城郊接合部、低洼易淹易澇地段、工地環(huán)境、公共場所環(huán)境、背街后巷、違法建設九個方面的整治，“五規(guī)范”即實施戶外廣告管理、桿線亭箱管理、占道經營管理、交通綜合管理、五小行業(yè)環(huán)境管理五個方面的規(guī)范，“三提升”即推動環(huán)境衛(wèi)生管理質量、市容景觀品質、城市長效管理水平三個方面的提升。

高位協(xié)調，組織推進機制強勢有力

一是強化組織領導。市委書記丁大衛(wèi)、市長張國華多次帶隊深入一線調研指導整治工作，21位市領導、21個市級部門掛鉤21個街辦高位組織推進。二是強化宣傳引導。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論引導作用，全面推行環(huán)境綜合整治信息公開，加強整治社會監(jiān)督，暢通群眾整治訴求渠道，廣開言路、廣聽民聲，尊重社情民意，擴大公眾參與，贏得群眾支持和理解，努力形成全社會關心、支持和參與城市環(huán)境綜合整治的良好氛圍。三是強化資金保障。由市級財政對老舊小區(qū)整治、城市河道整治、示范創(chuàng)建等給予50%的獎補資金，爭取到國家開發(fā)銀行全國棚戶區(qū)改造首單100億元貸款額度。四是強化指導協(xié)調。市整治領導小組（整治辦）牽頭組織相關部門，開展多輪整治業(yè)務培訓和典型案例推介，組織重點難點問題研究會商、攻堅克難、聯(lián)合整治。五是強化督察考核。嚴格執(zhí)行旬檢查、月報告、季通報、年考核制度，強化跟蹤督察，嚴格考核標準，將整治工作納入各地、各部門工作績效考核的重要內容。

攻堅克難，各項整治任務穩(wěn)步推進

年度排定的 953 行動計劃168大項整治任務中，目前處于前期工作的36項，已開工的80項，已完成的52項，總推進率78.6%，總完成率31%；列入省整治49項任務中，處于前期工作階段的8項，已開工的14項，已完成的27項，總推進率83.7%，總完成率55.1%。通過整治，市區(qū)城市形象有了新的提升。

老舊小區(qū)整治成效明顯。今年崇川區(qū)仍有一批老小區(qū)將“換臉”，南川園新村、郭里園新村、北濠橋新村、北濠東村、虹橋新村等老小區(qū)的綜合整治項目將繼續(xù)推進，內容包括墻體出新、屋面修繕、落水管更換、雨污分流、道路修繕，綠化、停車位改造等多個方面，為居民打造舒適宜居環(huán)境。建于上世紀八九十年代的郭里園新村共有百余幢建筑，在前期完成道路拓寬、圍墻透綠、增設車位、違章拆除、市場出新、樓頂平改坡等改造的基礎上，三期將對剩余的44幢居民樓進行綜合整治。此外北濠東村67幢樓房的屋面修繕、落水管更換以及新村內道路微循環(huán)建設；樓梯扶手修繕、信報箱修繕；沿河圍欄修繕等也已排上日程。虹橋小商品市場周邊29幢樓房的防水保溫及綠化、停車位改造等項目也陸續(xù)完成招投標進入施工階段。

違法建設得到有效遏制。圍繞“新增違建零增長、存量違建逐步減少”的整治目標，堅持“露頭就打、一見即拆”原則，嚴厲查處違法建設行為，市區(qū)兆豐嘉園、昆侖飯店等處的一批違章建筑被及時拆除，上半年市區(qū)共拆除違法建設717處，近9萬平方米。虹橋新村小商品市場嚴重影響市容環(huán)境和通行秩序，虹橋街道開展了拆違攻堅，共拆除商鋪196間，139戶經營戶接近200名從業(yè)人員被安置至新的虹橋路市場。市政府、市整治辦多次召集建設、城管、規(guī)劃、房管、各區(qū)等相關人員，研究部署推進壓占燃氣管道整治工作，通過宣傳教育、自拆幫拆和遷移管道，目前已整改93處，還剩56處中30多處點位正在進行改管，剩余點位各街道正在著手拆除違法建設，力爭及早消除安全隱患。

環(huán)衛(wèi)設施建設全面推進。前三年市區(qū)新增新型公廁120座，每平方公里將有公廁3～5座，大大緩解了市民“如廁難”的問題。今年列為市政府為民辦實事的29座公廁建設進展迅速，已有5座建好投入使用，11座主體建成，8座在建；日處置能力1000噸的崇川區(qū)生活垃圾中轉站主體工程基本完成，設備采購已經到位，8月份進行安裝調試；建筑垃圾處置中心生產車間設備已進入聯(lián)調聯(lián)試階段。

農貿市場建設加快推進。今年計劃投資新建沿河路、城山路、學士府等五個菜市場。沿河路菜市場占地面積約4000平方米，目前土建部分已封頂；位于南川園路的學士府菜市場土建部分也已完成；位于城山家園北側的城山菜市場正在進行樁基施工；姚港路西側的江景苑菜市場已開始土建；學田東苑五一路東南側的配套菜市場正在施工。這些市場建成后將為周邊居民買菜提供極大便利。

停車難問題逐年緩解。今年計劃投資6400萬元，在市區(qū)新建8個停車場，總計1000個停車泊位，進一步緩解市民出行難、停車難。8個停車場規(guī)劃選址均在人口相對集中、人流量較大的公共服務部門、老小區(qū)、擁堵路段附近，充分考慮市民出行習慣和頻率以及城市交通現(xiàn)狀及未來發(fā)展布局。其中，崇川學校北側及西側、華潤南側、龍?zhí)缎W西側、都市華城東側、光明新村南側停車場已通過設計方案比選，計劃增設停車泊位630個，具體施工方案正在加緊審定；原鐘秀小學北側、長泰路東側停車場項目也即將開工建設；江達路東、海倫路北側停車場已經竣工。

城市排水系統(tǒng)更加通暢。通過對虹橋新村219幢周邊、姚港路28號金橋小區(qū)、光明南村三處易淹易澇片區(qū)實施調整道路標高、疏通改造雨污管網等措施，有效解決了易淹易澇狀況，并順利通過了今年的主汛期。市區(qū)對43個積水點進行改造，完成管道鋪設約3600米，雨水邊井改造200余座，已完成工農路與世紀大道段交叉口、青年東路崇川區(qū)政務中心段、北大街段（江海大道永怡路）、城港路段（江海大道 永和路）、工農南路（政務中心段）、人民路濠東路交叉口、經五路與昌平路交叉口等7處積水點的施工。

城市水環(huán)境逐步改善。加大市區(qū)河道整治力度，配合“通津九脈”等重點工程，突出水系貫通和生態(tài)河道建設，對市區(qū)15條段河道進行截污整治，重點對鮑果河、金通河、五一二河等進行生態(tài)整治，打造成樣板工程，市區(qū)60%以上河道將建成生態(tài)河道，目前已完成5條河道的整治任務。截至去年，共整治市區(qū)河道299條、225公里，總投入17.2億元，城市水環(huán)境得到很大改善。

常態(tài)長效管理日益完善。市委、市政府把數(shù)字化城管系統(tǒng)運行情況列為對各區(qū)和市級職能部門機關綜合考評的內容之一，考核情況與市級機關綜合績效考評得分和各區(qū)城建資金撥付獎勵直接掛鉤。考核實行周提醒、月考核、年通報制度，每月在《南通日報》、市政府網站等主流媒體上公布市區(qū)21個街道考核排名，并由市委、市政府分管領導對排名后三名的街道主要負責人以及區(qū)分管領導進行約談，截至目前，市區(qū)21個街道已有18個街道正職被約談。“責權明晰、保障有力、管理高效”的城市常態(tài)長效管理新格局正逐步形成。