09年房地產(chǎn)估價師輔導(dǎo)：物權(quán)法解釋（二十一）

　　物權(quán)法解釋：第二十一條[登記錯誤賠償責(zé)任]

　　第二十一條　當(dāng)事人提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償。

　　[解釋]本條是關(guān)于登記錯誤賠償責(zé)任的規(guī)定。

　　實(shí)踐中登記錯誤的發(fā)生主要有兩種情況：一是登記機(jī)構(gòu)工作人員疏忽、過失等原因造成錯誤；二是登記申請人等采取欺騙手段或者與登記機(jī)關(guān)的人員惡意串通造成錯誤。目前土地登記規(guī)則等有關(guān)登記工作的規(guī)范，很少對登記錯誤的責(zé)任問題做出規(guī)定。海域使用權(quán)登記辦法規(guī)定，海洋行政主管部門因?qū)彶槭韬鰧?dǎo)致錯漏登記或者表證不符的，應(yīng)當(dāng)及時更正，并將更正結(jié)果書面通知海域使用權(quán)人；給海域使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　立法征求意見過程中，普遍認(rèn)為，當(dāng)事人提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對于登記錯誤登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)責(zé)任，有不同的意見。有的提出，因登記機(jī)構(gòu)的過錯，致使不動產(chǎn)登記發(fā)生錯誤，因該錯誤登記致當(dāng)事人或者利害關(guān)系人遭受損害的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)依照國家賠償法的相應(yīng)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。這種意見認(rèn)為，我國國家賠償法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員因執(zhí)行公務(wù)的過錯給公民、法人造成損害的，應(yīng)承擔(dān)國家賠償?shù)呢?zé)任。具體承擔(dān)責(zé)任的部門，包括政府、法院和檢察院等。不動產(chǎn)物權(quán)登記是以國家的公信力為不動產(chǎn)的交易提供法律基礎(chǔ)的行為，如果登記錯誤的原因是登記機(jī)構(gòu)的過錯，而當(dāng)事人或者利害關(guān)系人因該登記受到損害，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。同時認(rèn)為，國家賠償責(zé)任是過錯責(zé)任，如登記機(jī)關(guān)沒有過錯，則不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果登記錯誤是登記機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人、利害關(guān)系人的共同過錯，則他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同責(zé)任。有的提出，因不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記漏登、誤登造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)賠償，但不贊同適用國家賠償法并由國家出資賠償，而是建議設(shè)立不動產(chǎn)登記賠償基金，在不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)收取一定的費(fèi)用，納入不動產(chǎn)登記賠償基金，該基金只能用于不動產(chǎn)登記賠償，不能挪作他用。

　　經(jīng)研究認(rèn)為，對于登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有什么性質(zhì)還有不同意見，有待于隨著行政管理體制改革進(jìn)一步明確，目前不宜規(guī)定登記機(jī)構(gòu)的國家賠償責(zé)任。不動產(chǎn)登記賠償基金可否設(shè)立，應(yīng)當(dāng)如何設(shè)立，也還可以進(jìn)一步研究，即使以后規(guī)定，也宜由不動產(chǎn)登記的專門法律做出。物權(quán)法作為民事基本法，對于登記錯誤責(zé)任問題，在本條做出的只是原則性的規(guī)定。本條第二款規(guī)定，因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里造成登記錯誤的原因，既包括登記機(jī)構(gòu)工作人員故意以及疏忽大意等過錯，也包括當(dāng)事人提供虛假材料欺騙登記機(jī)構(gòu)等情形。登記錯誤的受害人處于相對弱勢的地位，這樣規(guī)定，是為了對受害人提供更加充分的保護(hù)。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償。

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