應急信息指揮平臺建設需要融合智能

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中國科學院減災中心主任王昂生曾經指出：“要提升應急系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平，要以大量數(shù)據(jù)、圖像及在此基礎上做出的決策為抗災服務。我們的決策應以科學的分析和統(tǒng)計為支撐。平時就要建立救災物資、人員和專家儲備數(shù)據(jù)庫并聯(lián)網，以便在災害到來或發(fā)出預警時，能立即進行統(tǒng)一調配?！?/P>

從2008年特大冰雪災害的發(fā)生和處置過程中，我們可以看到，各級政府基本上都是按照應急處置程序，啟動了相應的應急預案，布置抗災救災事宜。但是，災害的損失依然巨大，除了雪災的突發(fā)性強、范圍廣、強度大、南方地區(qū)防范冰雪的基礎條件薄弱等客觀原因外，有一部分問題的根源是在于應急手段的缺乏，特別是在應急信息平臺建設方面。

整合應對挑戰(zhàn)

針對風雪、地震這樣的公共突發(fā)事件的應急處置實際上是政府由常態(tài)工作轉為非常態(tài)工作，所依賴的資源主要是電子政務已有的基礎網絡和應用系統(tǒng)，只是采用多種技術手段，將應用系統(tǒng)延伸，才可能提高各種政務資源指揮調度的效率，同時按應急預案和輔助決策分析模型為應急指揮者提供輔助決策。

信息平臺與業(yè)務體系共同組成了應急指揮系統(tǒng)，業(yè)務體系是應急系統(tǒng)的核心和基礎，信息平臺是實現(xiàn)業(yè)務體系的手段。應急指揮系統(tǒng)的核心宗旨就是爭取在最短的時間調動多個部門、單位相互協(xié)調，共同實施，有效解決突發(fā)公共事件。這就需要各種信息與資源的整合，部門、單位之間才能協(xié)同“作戰(zhàn)”。然而目前各專項部門的信息系統(tǒng)和各類資源目前沒有統(tǒng)一的技術標準和組織標準，因此應急指揮系統(tǒng)首要需要解決的就是 “整合”問題。

系統(tǒng)與業(yè)務有機結合

應對危機，制度先行。業(yè)務系統(tǒng)的整合需要各部門間通暢的交流與共享，“一案三制”的出臺為應急指揮系統(tǒng)提供了制度和立法上的保障，消除了各部門間信息壁壘，確保了業(yè)務系統(tǒng)的可整合性。與此同時，應急指揮系統(tǒng)建設中信息平臺整合則要圍繞IT基礎平臺整合展開，特別是在多媒體系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理、安全管理等多方面，以求實現(xiàn)業(yè)務資源與各個IT系統(tǒng)有機結合在一起。

應急信息平臺通常會部署視頻會商系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、語音系統(tǒng)等多媒體應用，如何將應急指揮中心所掌握的現(xiàn)場圖像清晰分發(fā)到各個專項部門，關系到各專項指揮中心實時了解現(xiàn)場情況，提高應急指揮效率。

應急信息平臺中的數(shù)據(jù)關系到突發(fā)事件的指揮調度是否及時、處置方法是否得當、處置效果是否令人滿意。然而這些應急數(shù)據(jù)都分布在各個專項部門系統(tǒng)中，如何將應急數(shù)據(jù)有效提取出來進行集中存儲是一個困擾人們已久的問題。另外在突發(fā)事件發(fā)生時，如何保證關鍵的數(shù)據(jù)完好無損，并且將準確、完好的信息呈現(xiàn)給指揮者，也是一個需要重視的問題。

安全一直是各類IT系統(tǒng)重點考慮的問題，應急信息平臺面臨的安全問題，一方面來自如何確保與外部網絡連接的安全，最大程度降低來自外部的安全威脅，保護系統(tǒng)安全; 另外一方面，要確保內網安全，尤其是要防范移動接入用戶對系統(tǒng)的潛在威脅。

構建穩(wěn)定支撐體系

由于應急信息平臺涉及網絡、安全、多媒體等各類復雜系統(tǒng)的集成，以及與各專項部門平臺的對接。因此一個可靠穩(wěn)定的基礎支撐平臺是應急信息平臺穩(wěn)定運行的前提和保障，也可以說直接影響著突發(fā)事件處置效果和效率。

網絡是整體應急信息平臺的基礎，網絡的穩(wěn)定性和可靠性決定了整個應急指揮系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可靠性。在實際方案設計中，可以通過在指揮中心網絡的核心區(qū)部署雙核心和匯聚層雙歸屬，以提高網絡核心層的負載均衡、互為備份和接入鏈路可用性，從設備和方案兩個層面保證應急指揮系統(tǒng)網絡的可靠性。另一方面，可以通過實現(xiàn)萬兆核心交換，千兆到桌面的接入，為指揮中心提供高性能的交換網絡，保證各類業(yè)務系統(tǒng)對網絡資源的需求，同時也要滿足未來新業(yè)務對網絡的需求。

面對各種復雜的突發(fā)事件，往往要求應急系統(tǒng)在第一時間聯(lián)系到相關人員，以便進行快速會商，并根據(jù)前方實時情況進行調度指揮。因此一個融合的多媒體融合方案，可以將監(jiān)控畫面便捷地分發(fā)到各個會場，監(jiān)控圖像無需模擬轉換就可以完全以數(shù)字方式加入會議，同時各個會場圖像的清晰程度也會比較高。另一方面，通過IP語音網關和終端的部署，將手機、模擬電話等各種語音設備接入到應急視頻會議中，這樣前方現(xiàn)場人員就可以通過電話等方式加入到會議中，匯報現(xiàn)場情況，結合現(xiàn)場圖像為指揮人員提供綜合的多媒體信息。

保障應急指揮信息平臺安全、穩(wěn)定運行，確保其中信息的保密性、可用性與完整性，是應急信息平臺建設的一項重要要求。根據(jù)信息的安全級別和物理位置，可以對整個系統(tǒng)進行安全區(qū)域劃分，針對不同的安全區(qū)域實施不同的安全策略。在廣域網，采用遠程安全接入和遠程災備，滿足多部門遠程數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?、保密性和及時性要求; 在局域網，可以采用從外到內的邊界防護、內部控制解決方案，針對用戶網絡進行控制和審計，達到整網的統(tǒng)一監(jiān)控和管理。

為了確保應急信息平臺中廣域數(shù)據(jù)整合及數(shù)據(jù)保護，可以通過采用基于IP的存儲技術，通過在各個專項部門部署IP SAN設備，整合各個專項部門的應急相關數(shù)據(jù)，將彼此分散且異構的數(shù)據(jù)信息通過IP網絡提取到應急指揮中心集中存儲，解決應急數(shù)據(jù)存儲分散化，數(shù)據(jù)結構異構化的問題。另外，當應急系統(tǒng)中所有的業(yè)務系統(tǒng)都建設在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心基礎上之后，數(shù)據(jù)中心的業(yè)務連續(xù)性成為應急信息平臺信息維護工作的重點內容。可以通過構建完善的在線存儲、近線CDP系統(tǒng)、遠程容災系統(tǒng)、離線歸檔系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位保護應急指揮中心的數(shù)據(jù)免遭各類自然災難、設施故障、誤操作甚至惡意篡改破壞等各種原因造成的數(shù)據(jù)丟失。

應急指揮系統(tǒng)是一個復雜應用系統(tǒng)。僅僅通過普通的維護手段，會導致管理系統(tǒng)分散、維護難度增加、操作復雜。因此它的綜合管理系統(tǒng)如果以業(yè)務應用流程模型為核心，采用面向服務（SOA）的設計思想，按需裝配組件化結構，通過統(tǒng)一的界面，融合網絡管理、視訊管理、存儲管理、監(jiān)控管理和安全等功能于一體，完全可以為各級應急信息平臺的使用者提供業(yè)務、資源和用戶的融合管理，幫助他們實現(xiàn)端到端管理，從根本上解決管理和維護的難題。（來自互聯(lián)網）