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2014年，北京團市委聯(lián)合課題組通過問卷調(diào)查和面對面訪談，對京城“80后”青年公務(wù)員群體進行了一次深入調(diào)研，嘗試勾勒出該群體的真實發(fā)展?fàn)顟B(tài)。(本次調(diào)查共發(fā)放問卷2417份，回收2327份，有效回收率96.3%。樣本按調(diào)研對象總體結(jié)構(gòu)全口徑確定，覆蓋市級、區(qū)縣及街鄉(xiāng)各層級，包括黨委機關(guān)、政府機關(guān)、法院檢察院機關(guān)等各類機關(guān)，綜合管理類、行政執(zhí)法類等各類崗位。) ◆ 呈現(xiàn)“兩高兩低”總特點：學(xué)歷高—職級低，社會地位高—收入滿意度低。收入支出基本持平，生存性經(jīng)濟壓力突出。 ◆ 職業(yè)認同感較高，能適應(yīng)機關(guān)工作、融入機關(guān)文化，工作壓力較大、勝任度較高，主動創(chuàng)新意識強。 ◆ 感知到社會輿論對公務(wù)員貶多于褒，但網(wǎng)絡(luò)參與度有限，輿論發(fā)聲少，存在“集體失語”現(xiàn)象。 “80后”“機關(guān)人”的職業(yè)認同感 入職后感受與預(yù)期有出入,職業(yè)自豪感和認同感較高 入職后發(fā)現(xiàn)工作的價值與挑戰(zhàn)。68.0%的80后公務(wù)員表示，入職后感受與預(yù)期有出入。據(jù)訪談了解，這種差異主要表現(xiàn)在工作內(nèi)容上，比如參加公務(wù)員考試時認為機關(guān)工作是輕松而簡單的，但上班后才發(fā)現(xiàn)工作不僅有挑戰(zhàn)性，還是對社會大有貢獻的；還有人本以為會有“灰色收入”，但實際上并非如此。統(tǒng)計顯示，剛剛?cè)肼毜墓珓?wù)員對工作的認同度不如工作了一段時間的人，說明隨著時間的推移，對工作的認識不斷深入，認同度也隨之提升了。 職業(yè)認同度較高，能融入機關(guān)文化?？傮w來說，80后公務(wù)員群體的職業(yè)自豪感和認同感較高，平均得分均為3.9分（滿分均為5.0分）。大多數(shù)人對機關(guān)的工作環(huán)境和人際關(guān)系給予較高評價，他們能夠謙虛謹慎地接受同事的優(yōu)點（90.6%），和同事很好地合作（69.6%）；在單位中工作愉快（63.3%），有機會充分表達自己的想法（59.4%）。調(diào)查表明，有76.4%的受訪者認為年輕人應(yīng)該主動做好“打水掃地”這樣的小事。值得注意的是，與60后、70后公務(wù)員群體相比，認可“辦文辦會”重要性的比例略低（61.3%），說明他們更希望改變傳統(tǒng)行政工作方式，提高工作效率。 對未來職業(yè)發(fā)展呈多元化期待。關(guān)于職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有13.2%考慮未來選擇創(chuàng)業(yè)/自由職業(yè)，7.2%考慮選擇學(xué)業(yè)深造。通過訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，他們“離職”的想法大多只是一種抱怨，但他們對未來職業(yè)發(fā)展的多元化期待值得關(guān)注，是否轉(zhuǎn)為現(xiàn)實有待觀察。 “80后”公務(wù)員的工作狀況 工作勝任度高，但普遍感受到工作壓力，“公務(wù)員”不是工作清閑的代名詞；認定晉升是公平的，只有努力工作才有晉升空間。 勝任本職工作，但負荷重、壓力大。80后公務(wù)員對勝任本職工作充滿信心（87.8%），63.8%的人認為自己“善于抓住問題癥結(jié)而做出有效決策”。但對于工作壓力，測定得分為3.4分（滿分5.0分），壓力為中等偏上。有85.8%的人表示目前的工作存在一定壓力，其中有13.2%的人表示工作壓力非常大。 超負荷工作很常見，公安、司法、統(tǒng)計以及一些檢驗檢疫部門加班更是“家常便飯”。在北京某郊區(qū)法院任職六年的一位法官在訪談中提到，自己一年審結(jié)的案件在350件左右，也就是平均每天都要審結(jié)1起案件，到年底還要盡量保證當(dāng)年案件當(dāng)年審結(jié)。這樣的情況在青年法官群體中十分普遍，“晚上8點能夠下班”已經(jīng)成為他們的奢望。水務(wù)系統(tǒng)的一名工作人員在涉水案件高發(fā)的春夏季可能需要對接群眾超過5000人。 除了在辦公室辦公的人員外，還有一些崗位需要長期在戶外甚至野外工作。對這些青年人來說，工作量不是首要問題，許多人羨慕他們可以不坐班、接近大自然的工作，但對他們自身來說，卻希望每次外出之后都能安全回家、多些和家人團聚的時間，更希望自己的工作能夠得到上級和社會各界的理解和支持。 主動追求創(chuàng)新，閑暇堅持學(xué)習(xí)。71.8%的人會為了更好地完成本職工作和感受到身邊同事積極創(chuàng)新的氛圍而創(chuàng)新，14.3%的人會基于個人的興趣和追求而創(chuàng)新。工作中，他們會為自己不斷設(shè)定目標(biāo)（69.8%），即使在工作中遇到困難也不放棄（70.6%）。 認可晉升公平度，認定能力決定晉升。年輕公務(wù)員如何看待晉升，也是本次調(diào)研聚焦的問題之一。當(dāng)被問到自己單位中影響晉升的因素時，排在首位的是“工作能力”。這表明他們認可機關(guān)單位晉升公平度，普遍認定只有努力工作才有晉升空間。55.7%的人認為自己將來的晉升速度將和別人差不多，那些給自己設(shè)定一定目標(biāo)、對工作有較高滿意度、認為自己能勝任工作的人覺得自己晉升的速度會更快，也就是說對工作感到愉悅和輕松的人對前途更加有信心。 “80后”公務(wù)員的收支與經(jīng)濟壓力 收入不高，月收入在4530元左右，生存壓力較大。 收入較低，收支基本相抵，生存性支出為主。本次調(diào)研請受訪者就“近一年的月平均收入和支出”進行了填答，統(tǒng)計結(jié)果顯示，他們的月收入停留在4530元左右的水平（平均4535.74元）。調(diào)查中明顯存在著抱怨收入低的情況，表現(xiàn)為經(jīng)濟收入滿意度明顯偏低，不滿意率達47.4%。62.1%的人認為與同年齡段的人相比，自己屬于低收入群體，僅有36.5%認為屬于中等收入群體。該群體平均月支出為4126.75元，接近平均收入。生存性支出所占比重較高：月支出最多的三個方面分別為房租或房貸、吃飯、撫養(yǎng)子女。
住房條件較差，通勤時間長。投入比例大并不意味著較好的居住條件，青年公務(wù)員的住房情況并不樂觀：48.1%的人沒有個人住房，其中有26.9%為租房居住、7.5%在親友處借宿，只有7.7%的人能享受到單位提供的宿舍，但這些宿舍多為集體宿舍、半地下室房屋或遠在五環(huán)外交通不便的公租房，大多只能提供三至五年時間。居住面積比較小，家庭居住面積在40-90平方米的占48.5%，40平米以下的占32.5%，90平米以上的僅占19.0%。 職住距離較遠，從上（下）班單程所需通勤時間來看，大于1小時的占34.7%，“0.5-1小時”的占37.6%，還分別有6.5%和2.7%的人所需時間為“1.5-2小時”和“2小時以上”。對于有些經(jīng)常加班甚至24小時執(zhí)勤的人來說，“有時候自己半夜剛回到宿舍倒下，同事可能就接到緊急通知去上班了，想好好休息是不可能的”。 經(jīng)濟壓力突出，渴望提高工資收入，淡然對待“福利”。80后公務(wù)員的三大壓力來源分別是經(jīng)濟、工作和生活保障，比例分別為42.8%、27.5%、13.9%，主要利益訴求來自經(jīng)濟方面。我們對這一群體的壓力承受能力進行了測定，分值為2.7（滿分為5.0分），說明總體上壓力尚在可承受的范圍之內(nèi)。分析受訪者對不同來源的壓力的承受能力，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟方面的壓力值最高，其次是生活保障，最后是工作方面。可見經(jīng)濟壓力是這一群體的主要壓力。 如果從生存/發(fā)展兩個維度來看壓力，他們對生存壓力的感受大于發(fā)展壓力，認為自己最主要的困難是經(jīng)濟困難（25.7%）和住房困難（29.3%）。他們最需要的幫助，首先就是提高收入，53.3%的人選擇了這一項。對比初始戶籍的影響，發(fā)現(xiàn)來自外地的公務(wù)員生存壓力更大，其訴求主要是解決住房問題。 “80后”公務(wù)員的社會生活 家庭背景多元化，父母在行政/事業(yè)單位工作的僅占1/3；社會地位“兩高兩低”。 青年公務(wù)員是不是家庭背景較好、存在“代際傳遞”現(xiàn)象？也是本次調(diào)研的一個關(guān)注點。調(diào)研顯示并非如此。首先，他們籍貫來源多樣，初始戶籍為北京的占50.3%；京外各直轄市或省會城市的較少，僅占8.7%；而來自二三線城市乃至更低層級的占到了41.0%。其次，家庭背景也呈多元化格局，父母在行政/事業(yè)單位工作的僅占1/3，其他行業(yè)均有一定比例：在國有企業(yè)工作的占16%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)/務(wù)工人員占7.7%，教育科研單位占7.1%，個體私營企業(yè)及外企占7.0%。 總體來看，80后青年公務(wù)員表現(xiàn)出“兩高兩低”的特點：學(xué)歷高—職級低、社會地位高—收入滿意度低。首先是“學(xué)歷高—職級低”，大學(xué)本科（含雙學(xué)位，不含大專）學(xué)歷的比例已達到63.3%，研究生學(xué)歷比例達到32.5%，這個比例還會繼續(xù)增加，但新入職的年輕人要從普通崗位做起，甚至要等很長時間才能有職位，這與他們的高學(xué)歷是一對矛盾。其次是“社會地位高—收入滿意度低”，外界將公務(wù)員看成是社會地位很高的職位，有著很高的職業(yè)聲望，但事實上，他們的工資卻是中下等水平，這是這一群體的又一矛盾。 社會輿論中“集體失語”，期待能被外界理解。相對于外來務(wù)工人員等社會人群，公務(wù)員被視為“強勢群體”，一言一行備受媒體關(guān)注。有77.2%的受訪者認為社會上對公務(wù)員的批評比贊揚之聲多。調(diào)研顯示，這個群體有著與同齡人一樣的網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣，網(wǎng)絡(luò)使用頻繁。但為了避免矛盾擴大、引發(fā)更多誤會、給單位添麻煩，80后公務(wù)員幾乎都選擇沉默應(yīng)對，因而形成了在社會輿論中“集體失語”的局面。
面對社會輿論，他們一方面認為這些批評是對自己的警示，“當(dāng)公務(wù)員就要具備聽得進罵、受得起罵然后避免被罵的素質(zhì)”，要取得他人的認可，更出色地完成本職工作才是關(guān)鍵。另一方面，他們也迫切希望改變社會形象、贏得社會理解。
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