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十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起”“強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗”。 一直以來，青少年法治教育備受社會(huì)關(guān)注。前不久接連發(fā)生的幾起青少年違法事件——廣州中學(xué)生持刀將同學(xué)捅死，小學(xué)生被高年級學(xué)生用煙頭燙爛雙手，汶川抗震“小英雄”涉嫌詐騙……令人惋惜、揪心的同時(shí)，更給我們留下了無限遺憾。 如何才能避免這些悲劇的發(fā)生？法治教育又該怎樣走進(jìn)學(xué)生的心里？ 在校學(xué)生犯罪比例較高，六成不懂法 北京市高級人民法院最新發(fā)布的《2013年度北京市法院未成年人案件綜合審判工作報(bào)告》白皮書顯示，2013年北京全市少年法庭共審理一審、二審未成年人犯罪案件及侵害未成年人權(quán)益案件1097件，判處未成年罪犯1053人。其中，在校學(xué)生占21.6%，僅次于農(nóng)民身份的未成年罪犯。2013年，北京未成年罪犯“四高”特征依然明顯。一是男性犯罪比例高；二是相對刑事責(zé)任年齡段犯罪比例高，92.5%的未成年罪犯處于16歲至18歲之間；三是低文化水平的未成年人犯罪比例較高；四是非京籍未成年人犯罪比例較高，占65.3%。 前不久，教育部青少年法制教育基地、中國政法大學(xué)青少年法制教育研究中心聯(lián)合發(fā)布了首份《我國青少年法制教育調(diào)查報(bào)告》，對青少年學(xué)生的法律意識(shí)、法治觀念和綜合運(yùn)用法律的能力進(jìn)行了比較全面的考察。該報(bào)告顯示，青少年學(xué)生普遍形成了對基礎(chǔ)法律知識(shí)的整體認(rèn)知，但在掌握程度上存在結(jié)構(gòu)上的不完整，在小學(xué)、初中、高中三個(gè)階段對某些部門法知識(shí)的掌握呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)性。以刑法為例，刑法知識(shí)的掌握在小學(xué)和初中階段較差，而在高中階段則有了明顯提升。 中國青少年研究中心副主任張良馴在參加由光明日報(bào)教育部與中國教育學(xué)會(huì)聯(lián)合創(chuàng)辦的“教育沙龍”時(shí)指出，目前學(xué)校教育在應(yīng)試教育的導(dǎo)向下，缺乏基本的規(guī)則教育?！拔覀冏鲞^一項(xiàng)違法犯罪未成年人治理機(jī)制研究，共調(diào)查了2834名未成年犯管教所服刑人員、410名未成年社區(qū)矯正人員、751名專門學(xué)校學(xué)生和2385名普通中學(xué)學(xué)生，發(fā)現(xiàn)不少學(xué)生缺乏起碼的法治意識(shí)和法律知識(shí)，未成年犯在回答自己犯罪原因時(shí)，選擇‘不懂法律’的占65%，58.1%的未成年犯‘不知道是犯罪，也不知道會(huì)受到處罰’，64.7%的未成年犯‘不知道自己的行為觸犯了法律’?！?/p> 中小學(xué)法治教育待強(qiáng)化，配套較缺乏 《我國青少年法制教育調(diào)查報(bào)告》顯示，在小學(xué)、初中、高中三個(gè)不同階段，青少年學(xué)生運(yùn)用法律的意愿反而隨年齡增長而下降。調(diào)查報(bào)告進(jìn)一步分析認(rèn)為，原因主要有兩點(diǎn)：首先，隨著年齡的增長，中小學(xué)生接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)逐漸增多，受到社會(huì)影響的可能性也逐漸增大，而當(dāng)前社會(huì)中類似“中國式過馬路”“走后門”等現(xiàn)象勢必會(huì)對中小學(xué)生的法治觀念產(chǎn)生影響，甚至使其規(guī)則意識(shí)逐漸變得淡薄。其次，學(xué)生隨著年級的增長，課業(yè)與升學(xué)壓力會(huì)逐漸增大，學(xué)校、家長乃至學(xué)生個(gè)人對法制教育的重視程度會(huì)逐漸降低，學(xué)生可能會(huì)基于升學(xué)壓力而將精力更多地投入到其他學(xué)科的學(xué)習(xí)之中，而學(xué)校為保證升學(xué)率也會(huì)壓縮法制教育在課堂教學(xué)中的比重。 全國人大代表、中國工程院院士周緒紅曾表示，目前中小學(xué)法治教育在設(shè)計(jì)教育形式、課程內(nèi)容、責(zé)任分工、權(quán)利義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容方面的體制機(jī)制尚待強(qiáng)化?！巴瑫r(shí)，法治教育還缺乏正確的教育觀念和多元的教育方式。教育行政部門和學(xué)校并沒有從全局和長遠(yuǎn)利益看待中小學(xué)法治教育問題，在課程設(shè)置上，僅是將法治課程作為思想品德課程中的一部分，形成了‘政治思想教育下的法治教育’局面。課堂教學(xué)仍是中小學(xué)法治教育的主要形式，缺乏課堂外的法治教育實(shí)踐，學(xué)生不體會(huì)法治生活、不參與法治建設(shè)，已經(jīng)獲得的法律知識(shí)、形成的法治信仰則很難維持?！?/p> 他還指出，缺乏必要的配套制度也是問題?！皩I(yè)師資不足，以德育和政治老師替代；教材建設(shè)滯后，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治教育專門教材；法治教育經(jīng)費(fèi)得不到保障，只能從其他教育經(jīng)費(fèi)中轉(zhuǎn)移。” 中國政法大學(xué)教授王敬波也認(rèn)為，缺乏高質(zhì)量的分年齡、分年級的法治教育教材是當(dāng)前青少年法治教育工作的一大瓶頸?！吧鐣?huì)上也有一些類似教材，但是很多是法學(xué)學(xué)者寫的，沒有考慮學(xué)生不同年齡的身心發(fā)展特點(diǎn)、可接受能力，在實(shí)踐當(dāng)中效果不是很好，科學(xué)性不夠?！?/p> 使學(xué)校成為法治教育的主戰(zhàn)場 實(shí)際上，青少年法治教育是歷年普法活動(dòng)的重點(diǎn)。從1985年全國開展普法活動(dòng)起，我國就著力于貫徹“提高全民法制觀念和法律教育要從娃娃抓起”，《關(guān)于改革各級學(xué)校思想品德和政治理論課教學(xué)的通知》決定在小學(xué)階段進(jìn)行以“五講四美”和“五愛”為中心的、包括法律常識(shí)在內(nèi)的社會(huì)常識(shí)和社會(huì)公德教育，2002年教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)法律素質(zhì)是青少年學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分，要求中學(xué)法治教育要著重進(jìn)行社會(huì)主義民主與法治觀念教育，2007年《中小學(xué)法治教育指導(dǎo)綱要》對青少年法治教育工作提出具體目標(biāo)，明確指出開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?！?/p> 未來，我們又該如何將法治教育扎根中小學(xué)課堂？ 在今年的兩會(huì)上，各位代表委員也對法治教育提出了具體建議。全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任王全書委員指出，培育法治信仰應(yīng)從“小”處入手?！靶 保窗哑辗{入國民教育體系，強(qiáng)化學(xué)校對法治教育的主體責(zé)任和考核辦法，加大法治進(jìn)校園、進(jìn)教材的力度，使學(xué)校成為法治教育的主戰(zhàn)場；制定針對性更強(qiáng)的法治教育規(guī)劃，切實(shí)改變小學(xué)教大道理、大學(xué)教守規(guī)矩的本末倒置現(xiàn)狀。 全國人大代表、陜西省科協(xié)主席蔣莊德在陜西代表團(tuán)小組討論會(huì)上提出，要把法治教育納入國民教育體系，教材、師資配置、課程體系、教學(xué)方法、課件都要跟得上?！鞍逊ㄖ谓逃{入國民教育體系，首先要編好教材，必須寓教于樂。小學(xué)生的教材，一定要通過圖畫的方式，讓他們一步一步建立起對法律的認(rèn)識(shí)，從小就知道什么是法律的紅線、是碰不得的。底線畫好了，到中學(xué)和大學(xué)階段，就可以按照各自的特點(diǎn)接觸具體的法律?！?/p> “中小學(xué)法治教育不能簡單說教灌輸。要充分尊重教育規(guī)律和孩子的成長規(guī)律，借助動(dòng)畫、網(wǎng)絡(luò)、電視、讀本等多種途徑增強(qiáng)互動(dòng)性和體驗(yàn)。法治教育只有結(jié)合孩子們的學(xué)習(xí)生活，才能做到潛移默化、知行合一。”全國人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長劉希婭在重慶代表團(tuán)小組發(fā)言中懇切地建議，將現(xiàn)有的中小學(xué)政治課、品德與社會(huì)、健康課等與法制課整合為一門新的課程，請法學(xué)和教育專家編撰教材，納入全日制教學(xué)課時(shí)計(jì)劃，讓孩子們循序漸進(jìn)地了解基本的法律知識(shí)。
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