電子政務(wù)是對(duì)腐敗基礎(chǔ)的“釜底抽薪”

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4月9日，北京大學(xué)教授汪玉凱在我市舉辦的"中國(guó)行政體制改革與電子政務(wù)問(wèn)題專(zhuān)題培訓(xùn)班"中直言，審批"怪胎"導(dǎo)致腐敗滋生，電子政務(wù)是對(duì)"腐敗基礎(chǔ)的釜底抽薪"。他建議中山開(kāi)設(shè)一個(gè)政務(wù)信息公開(kāi)頻道。

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確支持中山市"開(kāi)展創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)"，汪玉凱提出，以創(chuàng)新審批方式為主線的電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)讓老百姓獲取信息更方便，而不僅是讓政府機(jī)構(gòu)提供信息更方便。

培訓(xùn)班由市人事局和市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)辦，400多名公務(wù)員參加了培訓(xùn)班。

現(xiàn)狀 政府改自己阻力重重

“政府是最大的公共信息源!”汪玉凱在講座的一開(kāi)始就指出，“電子政務(wù)的價(jià)值就在于公共、參與和效率，這是打造陽(yáng)光政府、透明政府的重要途徑?！?

我國(guó)目前政府管理的深層次問(wèn)題是政府自身的管理落后。汪玉凱說(shuō)：“改老百姓的，改社會(huì)的勢(shì)如破竹，如征地、拆遷，下崗。政府改自己的，阻力重重，步履艱難。政府官員財(cái)產(chǎn)公布從1988年開(kāi)始提，到現(xiàn)在還沒(méi)實(shí)現(xiàn)?！?

中國(guó)的審批事項(xiàng)太多。現(xiàn)代政府沒(méi)有一個(gè)國(guó)家沒(méi)有審批，沒(méi)有許可。但是，很少有國(guó)家像中國(guó)的審批面這么寬，審批事項(xiàng)這么多，審批程序如此不規(guī)范，審批暗箱操作如此多，自由裁量權(quán)如此大。目前我國(guó)的審批結(jié)構(gòu)，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“怪胎”。“怪胎”反過(guò)來(lái)是要吃人的——吞吃了多少優(yōu)秀官員。大量官員倒臺(tái)，都與暗箱操作，權(quán)力過(guò)大有關(guān)。

當(dāng)前政府反腐的力度不可謂不大，但是，今年“兩會(huì)”最高人民檢察院的工作報(bào)告，貪污腐敗的數(shù)量和涉案的金額卻呈上升趨勢(shì)，“這就是審批怪胎造成的結(jié)果”。審批出現(xiàn)的腐敗蔓延到司法系統(tǒng)，吏制系統(tǒng)，腐敗就越來(lái)越嚴(yán)重。

汪玉凱認(rèn)為，“不大刀闊斧地改革審批制度，不用信息化系統(tǒng)改造審批服務(wù)流程，審批服務(wù)方式，還會(huì)有更多的腐敗產(chǎn)生，還會(huì)有更多的官員倒臺(tái)”。

系統(tǒng)不是萬(wàn)能的，但是構(gòu)建好了，對(duì)人的約束非常有用。政府應(yīng)當(dāng)靠制度管人，不能把“寶”押在人的自覺(jué)性上?！叭说男袨槭菚?huì)變的，當(dāng)權(quán)力達(dá)到靠自我的約束，外部沒(méi)有強(qiáng)有力的制度，誰(shuí)都可能走向反面?！?

“靠信息化不能全部解決腐敗問(wèn)題，但是對(duì)加強(qiáng)政府管理，約束權(quán)力，能產(chǎn)生意想不到的作用。審批方式改革是對(duì)腐敗基礎(chǔ)的釜底抽薪?！?

建議 設(shè)專(zhuān)門(mén)頻道公布信息

電子政務(wù)是政府改革不可逾越的鴻溝。2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》，對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)提出更高的要求。對(duì)于電子政務(wù)，各級(jí)政府也越來(lái)越重視。但是，汪玉凱認(rèn)為，這其中存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，電子政務(wù)“不是方便公務(wù)員的電子政務(wù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)展以公眾為可信的服務(wù)電子政務(wù)”。原來(lái)是老百姓圍著政府轉(zhuǎn)，現(xiàn)在要倒過(guò)來(lái)，需要政府圍繞著老百姓轉(zhuǎn)。

確立了以公眾為中心的理念，電子政務(wù)就應(yīng)當(dāng)從服務(wù)市民的角度來(lái)考慮。比如說(shuō)，通過(guò)短信等方式發(fā)布政府信息，告知辦理審批事項(xiàng)的市民，程序進(jìn)展如何。汪玉凱提出，中山甚至可以向青島學(xué)習(xí)，“專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟一個(gè)政務(wù)信息公開(kāi)的電視頻道”，發(fā)布政務(wù)信息。他說(shuō)，這在數(shù)字電視普及后，是不難操作的。

政府應(yīng)把建統(tǒng)一的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為樞紐，利用各種方式為市民提供信息。汪玉凱認(rèn)為，目前，受政府條塊部門(mén)分割的影響，電子政務(wù)改革的難點(diǎn)在于跨部門(mén)，無(wú)縫對(duì)接的協(xié)同電子政務(wù)。

對(duì)話汪玉凱 電子政務(wù)應(yīng)輔助政府決策

記者：您在很多場(chǎng)合都提到，現(xiàn)如今，中國(guó)政治改革的重要性已超過(guò)了經(jīng)濟(jì)改革。那么您認(rèn)為，地方政府在政治改革中有哪些可為之處?

汪玉凱：根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)家按照總量控制的原則，除中央要求上下對(duì)口外，地方政府可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切，不受時(shí)間限制。在這種條件下，地方完全可以從自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況出發(fā)，考慮如何設(shè)置機(jī)構(gòu)，更能有效地管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。

地方要加緊推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整，最終的目標(biāo)是最大限度解決部門(mén)利益、權(quán)錢(qián)交易的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變政府職能，把政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。通過(guò)政府改革，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。加大投入，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)。

記者：您認(rèn)為地方政府改革的難點(diǎn)在哪?

汪玉凱：地方政府改革的難點(diǎn)在“權(quán)力”?，F(xiàn)在由于地方政府太強(qiáng)勢(shì)，往往市場(chǎng)和社會(huì)都沒(méi)有很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，還有待于地方政府去尋找平衡點(diǎn)。

記者：您提到，目前中國(guó)面臨逆境管理決策的問(wèn)題。在這種現(xiàn)實(shí)困境下，電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)能夠發(fā)揮怎樣的作用?

汪玉凱：在目前的情況下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集準(zhǔn)確的信息，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持。政府還應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子政務(wù)為中小企業(yè)搭建信息平臺(tái)。很多地方政府專(zhuān)門(mén)打造了這一平臺(tái)。此外，政府還要構(gòu)建為解決就業(yè)，為改善民生提供服務(wù)的信息系統(tǒng)，從而降低政府運(yùn)行管理的成本，體現(xiàn)讓利于民的思路。

記者：您剛才看了中山行政服務(wù)在線的現(xiàn)場(chǎng)演示，對(duì)此有何評(píng)價(jià)?

汪玉凱：非常不錯(cuò)。在電子政務(wù)方面，中山走在全國(guó)前面，尤其是通過(guò)重大項(xiàng)目的網(wǎng)上審批來(lái)推進(jìn)跨部門(mén)審批的做法很好。（比特網(wǎng)）