美國(guó)引公憤 中國(guó)或?qū)⒕砣雵?guó)際鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)

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摘要：鋼鐵行業(yè)是美國(guó)的心頭肉，多年來美國(guó)對(duì)其重點(diǎn)保護(hù)，采用反傾銷、反補(bǔ)貼和特保措施限制鋼鐵制品進(jìn)口，引起國(guó)際公憤。WTO成員國(guó)群起而攻之，連續(xù)在世貿(mào)組織起訴，掀起了美國(guó)鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)的一次次高潮。 截至目前，     鋼鐵行業(yè)是美國(guó)的心頭肉，多年來美國(guó)對(duì)其重點(diǎn)保護(hù)，采用反傾銷、反補(bǔ)貼和特保措施限制鋼鐵制品進(jìn)口，引起國(guó)際公憤。WTO成員國(guó)群起而攻之，連續(xù)在世貿(mào)組織起訴，掀起了美國(guó)鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)的一次次高潮。

    截至目前，WTO一共受理30起涉及鋼鐵制品的案子，其中起訴美國(guó)的就有23起。遺憾的是，這些訴訟并沒有真正改變美國(guó)的保護(hù)主義政策。

    美國(guó)鋼鐵保護(hù)引訴訟無數(shù)

    上世紀(jì)90年代之前，美國(guó)一直對(duì)法國(guó)、意大利、英國(guó)、德國(guó)、西班牙和瑞士的各種輸美鋼材征收反補(bǔ)貼稅。從1990年代初開始，美國(guó)先后對(duì)英國(guó)鋼鐵公司、聯(lián)合工程鋼有限公司等4家英國(guó)公司的輸美鋼材征收反補(bǔ)貼稅，理由是這些公司原來是國(guó)有企業(yè)，獲得了政府補(bǔ)貼，1988年轉(zhuǎn)為私有，政府原來的補(bǔ)貼隨之轉(zhuǎn)移。

    歐盟非常不滿，但交涉未果。1994年－1996年，美國(guó)經(jīng)過中期復(fù)審，決定繼續(xù)征稅，終于激怒了歐盟。1998年6月30日，歐盟起訴美國(guó)。WTO專家組和上訴機(jī)構(gòu)經(jīng)過審理認(rèn)為，在私有化過程中受讓人支付了與公司財(cái)產(chǎn)相當(dāng)?shù)馁Y金，美國(guó)不能證明原來政府給予的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移給了新的所有人，遂判美國(guó)敗訴。

    美國(guó)并不甘心，改變了征稅理由，以“這些公司的所有人沒有實(shí)質(zhì)性變化”為由，繼續(xù)征收反補(bǔ)貼稅。2000年11月10日，歐盟再次起訴。美國(guó)又一次敗訴，但非常不情愿執(zhí)行裁決，窮盡了規(guī)避執(zhí)行的一切方法，拖了3年多，直到2005年9月還沒有執(zhí)行。

    不僅對(duì)英國(guó)，對(duì)其他國(guó)家的輸美鋼材，美國(guó)也同樣采取了反傾銷、反補(bǔ)貼、和特保措施。這些國(guó)家開始對(duì)美國(guó)群起而攻之，鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入白熱化。

    1999年韓國(guó)和日本分別起訴美國(guó)；2000年歐盟、韓國(guó)、印度、巴西先后起訴美國(guó)；2002年日本、歐盟、韓國(guó)、中國(guó)、挪威、新西蘭、中國(guó)臺(tái)灣、巴西分別起訴美國(guó)。1999年-2002年，美國(guó)在三年內(nèi)被訴了20次，其中2000年被訴6次，2002年被訴11次。

    在上述訴訟中，起訴方或者認(rèn)為美國(guó)濫用反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查權(quán)，違反條約規(guī)定采取措施；或者認(rèn)為美國(guó)在不能證明國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)受損的情況下，對(duì)進(jìn)口鋼材采取特保措施；或者認(rèn)為美國(guó)在救濟(jì)措施到期進(jìn)行“日落復(fù)審”時(shí)故意延長(zhǎng)征稅期間，等等。

    由此，美國(guó)鋼鐵保護(hù)引發(fā)了WTO訴訟史上的高水平對(duì)決。爭(zhēng)端各方都派出了頂尖的團(tuán)隊(duì)，對(duì)《反傾銷協(xié)定》、《反補(bǔ)貼協(xié)定》和《特保措施協(xié)定》中的許多技術(shù)性安排反復(fù)辯論和論證。專家組和上訴機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議的條款作了經(jīng)典注釋，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的重要研究資料。WTO官方網(wǎng)站也經(jīng)常引用這些案件對(duì)條約進(jìn)行官方解釋。多哈回合談判期間，許多成員國(guó)也引用這些案件，要求填補(bǔ)條約的漏洞。

    訴訟的結(jié)果都是美國(guó)在主要爭(zhēng)議問題上敗訴，但最后的執(zhí)行卻非常不盡人意。歐盟、日本和韓國(guó)是最活躍的起訴方，均多次起訴。對(duì)歐盟的起訴，美國(guó)拖延了一段時(shí)間之后，勉強(qiáng)履行了裁決。對(duì)韓國(guó)的起訴，最后是雙方達(dá)成了執(zhí)行和解。而對(duì)日本的起訴，美國(guó)“耍賴”，拒不執(zhí)行。

    比如，1999年11月，日本起訴美國(guó)對(duì)輸美鋼材違法反傾銷，美國(guó)敗訴。2001年11月，此案開始執(zhí)行，美國(guó)先是提出需要“合理時(shí)間”，一年后又提出政府正在和國(guó)會(huì)溝通，而國(guó)會(huì)修改法令需要時(shí)間。不久，美國(guó)又向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出這個(gè)“合理時(shí)間”需要再延長(zhǎng)一年，獲得批準(zhǔn)。后來美國(guó)又兩次在到期日之前申請(qǐng)延長(zhǎng)這個(gè)“合理時(shí)間”，每次一年，均獲得批準(zhǔn)。直到2005年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)也沒有修改法令。最后，雙方簽訂了一個(gè)諒解，日本保留對(duì)美國(guó)采取報(bào)復(fù)措施的權(quán)力，案件不了了之。

    從技術(shù)上講，2000年的幾個(gè)案件源于美國(guó)的同一個(gè)反傾銷反補(bǔ)貼措施，可以合并審理。起訴方都要求合并審理，但美國(guó)堅(jiān)決不同意，要求分別審理分別裁決。2002年的幾個(gè)案件也是源于同一個(gè)特保措施，美國(guó)依然堅(jiān)持分別裁決，意在執(zhí)行階段對(duì)不同的起訴方采用不同的應(yīng)對(duì)措施，把握主動(dòng)。遇到像歐盟這樣的強(qiáng)勢(shì)對(duì)手，美國(guó)不能不執(zhí)行裁決；遇到像韓國(guó)這樣的戰(zhàn)略伙伴，美國(guó)可以用外交手段讓“小朋友”息訴；而遇到像日本這樣的“刺頭兒”，美國(guó)就“耍賴”，堅(jiān)決不執(zhí)行。