怎樣構建電子政務虛擬信息中心

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傳統(tǒng)的信息中心模式試圖將各部門的資源集中存儲、統(tǒng)一管理，但由于其缺乏靈活性、實時性，數據量大，管理維護成本高，實施難度頗大?，F階段的政務正面臨如何適應建設開放、可擴展的服務型政府的挑戰(zhàn)。

電子政務作為政府轉變職能、提高行政績效、提供公共服務的工具，是當前我國政府信息化建設的一個重點內容。現階段，在政府垂直管理體系的信息化水平不斷提升的同時，不同垂直業(yè)務系統(tǒng)的橫向集成難度卻越來越大，造成了以行政、地域等條塊分割的“信息孤島”的大量存在，因此當前電子政務進入了服務型政府建設階段，以資源整合、信息共享、業(yè)務協(xié)同以及提供公共服務作為其主要任務。

為打破不同組織信息孤島之間的壁壘，從而支持用戶安全、透明、靈活和一致地使用開放環(huán)境下的共享資源，需要建立一個跨組織邊界的、虛擬的資源共享環(huán)境。

系統(tǒng)架構及核心功能

針對目前電子政務發(fā)展的需求與挑戰(zhàn)，中國科學院計算技術研究所網格與服務計算研究中心實現了一個可擴展的電子政務“虛擬資源共享環(huán)境”及其應用框架。應用框架采用分層結構，如圖1所示，包括分布自治的基本資源層、虛擬資源層和業(yè)務應用層三層?；谠摽蚣?，研究中心構建了電子政務的“虛擬信息中心”，虛擬中心由政務虛擬資源共享環(huán)境和各種分布自治的政務相關資源構成。其基本原理是: 通過對電子政務應用涉及的基本概念、業(yè)務流程等的規(guī)范化建模，形成政府不同部門間互連的語義基礎; 并基于Web服務“使用而不擁有”的特性來解決部門間數據共享時涉及的數據擁有、數據維護等難題; 再通過服務虛擬化與個性化服務空間技術為非專業(yè)開發(fā)人員（甚至是最終用戶）提供友好的、統(tǒng)一的業(yè)務級資源視圖，從而支持非專業(yè)開發(fā)人員基于該資源視圖參與政務應用的定制、組合新的政務應用等; 最后得到的應用將由執(zhí)行引擎進行解析，實現對基本資源層的政務資源具體調用。

基于政務虛擬資源共享環(huán)境搭建的電子政務“虛擬信息中心”，為解決跨部門的異構信息資源的統(tǒng)一管理難題提供了一種有效的手段。一方面，該虛擬中心提供了各種異構資源的統(tǒng)一視圖，因而方便了各種跨部門的政務應用對資源的使用; 另一方面，虛擬中心的方式突破了對現有組織結構、數據擁有權等的困擾，實現了數據維護和使用的分離，保證了數據的長期有效性。下面對政務虛擬資源共享環(huán)境的核心功能進行介紹。

1.政務規(guī)范的建設

規(guī)范是政府各個部門之間交互的基礎，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范，不同的部門之間難以理解對方所表達的內容，也就難以實現部門之間資源的有效共享和業(yè)務協(xié)作。因此為構建電子政務“虛擬信息中心”，首先要做好政務規(guī)范的建設。政務規(guī)范分為政務領域概念規(guī)范和政務業(yè)務服務規(guī)范，政務領域概念規(guī)范是對政務領域涉及的基本概念的規(guī)范語義描述，如公文、年度計劃報表等。而政務業(yè)務服務規(guī)范則是對政務領域所涉及的業(yè)務功能的規(guī)范語義描述，如查詢年度計劃、上報經濟計劃執(zhí)行情況、發(fā)送公文等，政務業(yè)務服務規(guī)范的核心元素是政務業(yè)務服務。政務業(yè)務服務對業(yè)務活動進行抽象，從業(yè)務的角度出發(fā)進行定義，屏蔽了軟件層面的技術細節(jié)，使得非專業(yè)開發(fā)人員（如政府辦公人員）可以直接創(chuàng)建滿足需求的應用，并透明使用政務資源。

2.政務資源的封裝、接入與虛擬化

政務資源的多樣性和異構性阻礙了資源在部門之間的共享使用。因此為屏蔽資源的異構性，在政務虛擬資源共享環(huán)境內，各類政務資源以Web服務的形式進行封裝。利用研究中心開發(fā)的可視化服務封裝工具，服務封裝人員只需在界面上進行簡單配置就可以將資源（數據庫、文件、網頁等）輕松地發(fā)布成Web服務。

政務資源服務化后，需參考政務規(guī)范添加語義信息并注冊到政務虛擬資源共享環(huán)境中，虛擬化機制則在政務業(yè)務服務和Web服務之間建立映射，以使得以政務業(yè)務服務為基本元素的政務應用在運行時能夠使用各類政務Web服務資源。

3.個性化的政務服務空間

政府工作人員日常都會處理大量的事務，處理這些事務會使用各種不同類型的政務業(yè)務服務，然而隨著政務業(yè)務服務的不斷增加，用戶可用的政務業(yè)務服務會越來越多。此時，如果把所有的政務業(yè)務服務直接呈現給辦公人員，使用者會難以找到適合自己的服務。因為不相關服務的存在擴大了查找范圍。虛擬資源中心基于VINCA中服務資源的個性化呈現方法，根據政府辦公人員的偏愛和所處的場合、使用過程以及服務之間固有的相關性等因素為使用者過濾出相應的服務，形成個性化服務空間。

4.政務流程建模及互操作

政務需求的復雜性常常需要將不同的政務業(yè)務服務組合起來形成政務流程，并通過政務流程的執(zhí)行及流程之間的互操作來滿足需求。為方便政府辦公人員組合政務業(yè)務服務，可視化的政務流程建模工具支持業(yè)務領域專家通過拖拽的方式組合來自不同部門的政務業(yè)務服務，構建相對通用的業(yè)務流程模板。以此為基礎，政務業(yè)務人員可以嵌入個性化信息定制政務應用，在運行時使用用戶的個性化信息實現服務隱含輸入、服務選取、執(zhí)行路徑推薦等，提高用戶友好性。此外，業(yè)務流程協(xié)作及交互模塊，則支持通過在不同部門的流程之間即時定義協(xié)作關系，實現跨部門流程之間同步執(zhí)行及數據交互。

應用實例介紹

以廣東某地級市網格型政府的建設為例來說明“虛擬資源共享環(huán)境”及其應用框架的應用。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，該政府各部門的信息化建設大都是根據需要自行開發(fā)，部門之間信息化水平參差不齊，資源存在嚴重的異構性，阻礙了部門之間進行有效協(xié)作。考慮到其經濟基礎和實際發(fā)展情況，有必要探索出一套低成本信息化建設方案，要充分考慮利用現有資源，避免重復建設，采取資源整合的技術路線。分析該市的電子政務建設情況，發(fā)現主要存在以下三個問題:

多數部門欠缺自己的業(yè)務系統(tǒng):

只有少數幾個部門有自己的業(yè)務系統(tǒng)，大多數部門只采用Word、Excel等作為部門辦公的主要處理系統(tǒng)。這就要求進行資源整合時不僅要能兼顧現有業(yè)務系統(tǒng)及Word、Excel等文件，還要采用開放的架構為未來業(yè)務系統(tǒng)提供統(tǒng)一的接口和規(guī)范，使其和現有系統(tǒng)能夠互聯互通。

部門之間的數據及業(yè)務不連通:

部門之間大多通過人工方式實現數據的上傳下達，即使通過E-mail傳送的電子數據也由于數據格式不同需要人工輸入自己的業(yè)務系統(tǒng)中，從而導致工作效率較低，也人為的增加了出錯可能性。所以需要消除資源在表現形式、接口等方面的異構性，通過對資源的統(tǒng)一訪問和一體化管理實現部門之間數據的無縫交換。

各部門協(xié)同工作能力較弱:

在政府辦公中，一個事務常常涉及到多個部門，需要部門之間協(xié)同進行處理。目前部門之間的協(xié)同工作完全通過人工方式實現，很難保證其規(guī)范性和有效性。所以其電子政務系統(tǒng)要能在資源和業(yè)務連通基礎上支持跨部門協(xié)同應用的即時構造。

針對該市電子政務的建設需求，研究中心實現了基于VINCA服務網格的電子政務應用系統(tǒng)，重點解決了如下問題:

● 異構資源的服務化——使用服務構建工具對各種異構資源和應用進行了封裝，由于Web服務的平臺無關特性，使得不同平臺的異構應用能夠以統(tǒng)一的方式進行訪問。

● 建設統(tǒng)一的政務規(guī)范——使用政務規(guī)范構建工具建立了統(tǒng)一的政務規(guī)范，為異構資源整合和協(xié)同提供靈活的語義基礎設施。

● 虛擬資源的一體化管理——在異構資源服務化和統(tǒng)一政務規(guī)范的基礎上，實現了各種政務虛擬資源的統(tǒng)一管理。首先從業(yè)務用戶角度出發(fā)定義了各種政務業(yè)務服務，經封裝的Web服務形式的政務資源注冊到虛擬資源共享環(huán)境中，然后基于虛擬化機制實現Web服務資源和政務業(yè)務服務的綁定，實現了統(tǒng)一的虛擬資源視圖。

● 業(yè)務流程即時構建及多部門協(xié)同辦公——利用政務流程建模工具，政府部門辦公人員能夠根據國家、部門制定的各種流程（如行政審批流程），通過拖拽的方式方便地組合虛擬信息中心的政務虛擬資源，即時構建業(yè)務流程，從而滿足更高層次的業(yè)務需求。在此基礎上，利用業(yè)務流程協(xié)作和交互工具，選擇相關部門的業(yè)務流程并定義協(xié)作關系，通過業(yè)務流程之間的交互支持政府各部門之間的協(xié)同。

● 服務的個性化推薦——使用個性化支撐工具實現了根據用戶的上下文信息動態(tài)推薦相關的服務資源。

● 靈活的授權和訪問控制——使用靈活的基于組織模型的授權與訪問控制機制，確保了各個部門資源的安全性，防止非授權用戶對資源的惡意使用。(ccw)