改革創(chuàng)新物流政策 加快“一帶一路”戰(zhàn)略進程

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 黨的十八屆三中全會作出“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”的重大戰(zhàn)略決定，加快“一帶一路”戰(zhàn)略進程即成為發(fā)展熱題。物流作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要組成，其政策地位和作用十分重要?，F(xiàn)行物流政策在促進產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面已發(fā)揮重要作用。但從總體看，作為物流產(chǎn)業(yè)綜合性應對國際金融危機的政策措施，“減稅降負”成為核心手段，且乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，仍屬于非戰(zhàn)略之策、法治之策。因此，在“四個全面”的戰(zhàn)略布局下，改革創(chuàng)新國家物流政策，非常必要。

  一、創(chuàng)新國家物流政策的重要意義

  （一）有利于形成我國對外開放發(fā)展的生產(chǎn)力新格局。“一帶一路”國家戰(zhàn)略具有重要的地緣優(yōu)勢和豐富的自然資源，涉及多邊外交和地區(qū)多元發(fā)展利益主體，其建設是個嶄新的發(fā)展命題，具有長期性、艱巨性和復雜性，迫切需要深化“路情”、“帶情”認識，基于國家戰(zhàn)略層面，立足經(jīng)貿(mào)合作本源，從“渝新歐”等國際經(jīng)貿(mào)大通道的物流功能入手，創(chuàng)造發(fā)揮各省區(qū)市的比較優(yōu)勢，搶占新一輪發(fā)展制高點，加快形成我國對外開放發(fā)展的生產(chǎn)力新格局。

  （二）有利于深入推進西部大開發(fā)。我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十多年來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。但總體上看，包括重慶在內的廣大西部地區(qū)目前經(jīng)濟社會發(fā)展仍然滯后，仍處于欠發(fā)達階段。謀求新時期西部大開發(fā)新突破，必須創(chuàng)新物流政策，基于“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加快西部重點區(qū)域物流基礎設施建設，加強與西部省區(qū)和中亞、歐洲的經(jīng)濟交流與合作，促進內陸地區(qū)開發(fā)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群和重點城市群發(fā)展，增強西部地區(qū)自身綜合實力和自我發(fā)展的能力，推動中國西部大開發(fā)升級向更高水平發(fā)展。

  （三）有利于加快內陸地區(qū)對外開放。我國內陸地區(qū)地域廣闊，發(fā)展相對滯后。內陸地區(qū)與沿海最大的差距是對外開放的差距。沿海地區(qū)對外開放早，開放力度大，開放程度高。內陸地區(qū)開放時間晚，開放水平與沿海地區(qū)差距明顯，物流（包括設施和成本）是制約內陸地區(qū)改革發(fā)展的最關鍵因素之一。據(jù)統(tǒng)計，國土面積占全國70%以上的西部12省區(qū)市，進出口總額僅占全國外貿(mào)總額的6%，上海、天津、重慶三個市的外貿(mào)依存度分別是247%、56%、23%。因此，基于“一帶一路”國家戰(zhàn)略創(chuàng)新物流政策，加快內陸地區(qū)物流設施建設，加快內陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展進程，全面融入世界經(jīng)濟體系。

  （四）有利于我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總戰(zhàn)略。“一帶一路”國家戰(zhàn)略源于國際地緣政治和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作理念，是國際地緣政治和經(jīng)貿(mào)合作學說的與時俱進，當與長江經(jīng)濟帶以及京津冀等國家級區(qū)域和次區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成南北并進、東西互動、開放開發(fā)并舉，推進中國經(jīng)濟升級的戰(zhàn)略發(fā)展系統(tǒng)。因此，基于“一帶一路”國家戰(zhàn)略創(chuàng)新物流政策，加快物流資源要素整合，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

  （五）有利于鑄就產(chǎn)業(yè)核心功能，全面融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略。物流屬于生產(chǎn)力，在相當程度上決定著內陸省區(qū)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的速度和水平。由于我國幅員廣袤，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異大，特別是物流設施參差不齊，內陸地區(qū)物流發(fā)展具明顯的后進性。因此，由于市場機制的有限性和“一帶一路”國家戰(zhàn)略物流發(fā)展的特殊性，要求夯實“一帶一路”國家戰(zhàn)略的市場基礎，更好發(fā)揮政府主導作用，根據(jù)針對適用性原則創(chuàng)新物流政策，鑄就物流產(chǎn)業(yè)核心功能，打造“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地，增強戰(zhàn)略支撐功能。

  二、創(chuàng)新國家物流政策的建議

  （一）專項規(guī)劃指導。將基于“一帶一路”國家戰(zhàn)略的物流創(chuàng)新政策列為“十三五”國家專項規(guī)劃。擬10年期的發(fā)展考量，在國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃物流設施空間布局、服務體系及政策體系，打造“一帶一路”戰(zhàn)略的核心支點，提升重慶、成都、西安、鄭州、蘭州等主要樞紐和節(jié)點城市的輻射帶動能力，發(fā)揮“渝新歐”等通道班列及水、公、鐵、空等開放平臺和重要物流園區(qū)的功能，積極培育物流市場，塑造多層次、多類型的物流配送格局，推進國際合作，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)物流創(chuàng)新政策法制化。

  （二）創(chuàng)新政策支撐。擬由國家財政分年度撥付，設立“一帶一路”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，國家開發(fā)銀行按比例提供無息或貼息貸款，加快內陸省區(qū)重點物流設施建設；沿襲財稅〔2012〕13號《關于物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》精神，加大對物流業(yè)的土地政策支持力度，支持物流倉儲業(yè)發(fā)展，實行土地使用稅減半征收，鼓勵整合物流設施資源，支持工業(yè)企業(yè)的舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)，給予平臺型物流企業(yè)的投融資及稅費等優(yōu)惠政策。

  （三）在渝創(chuàng)設“中國物流交易所”。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市和國家中心城市，地處絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略交匯點。“中國物流交易所”擬由重慶發(fā)起，中國證監(jiān)會批準，多方共同出資組建，實行會員實名制（條件成熟時可吸納海外會員），以此降低交易風險。“中國物流交易所”旨在整合現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)代資訊技術，打造第三方物流交易公共服務平臺，為物流企業(yè)提供物流信息交易、物流設備交易、物流項目招投標、物流業(yè)產(chǎn)權轉讓、企業(yè)并購、融資咨訊等專業(yè)服務，是“一帶一路”大宗貨物運輸交易、聯(lián)結國際國內兩個市場的重要平臺，是物流資源整合及功能實現(xiàn)的最高形式，是加快“一帶一路”物流發(fā)展、促成全國物流大市場的戰(zhàn)略推進器。

  鏈接

  重慶兩江新區(qū)的規(guī)劃和改革舉措

  重慶兩江新區(qū)西連“渝新歐”國際鐵路大通道，東接長江黃金水道，是國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大戰(zhàn)略的天然交匯點。深入貫徹落實國家 “一帶一路”戰(zhàn)略和建設長江經(jīng)濟帶，是兩江新區(qū)新階段實現(xiàn)新發(fā)展的戰(zhàn)略新機遇和新使命。

  規(guī)劃目標

  發(fā)揮國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略交匯點優(yōu)勢，擴大向東向西對內對外開放，著力培育對外開放核心功能，整合國際國內兩種資源、兩個市場，打造內陸資源配置新節(jié)點。積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展提質增效，構建內陸開放型經(jīng)濟新體制。適應經(jīng)濟新常態(tài)，以改革、開放、創(chuàng)新為動力，加快建設“三中心一基地”，發(fā)揮龍頭引領作用，輻射帶動重慶及西部地區(qū)開發(fā)開放。

  ——國際物流中心。進一步完善對內對外大通道，建立、完善立體化、復合型的國際物流體系，實現(xiàn)國家絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的無縫聯(lián)系，推動中亞、歐盟等絲綢之路經(jīng)濟帶沿線區(qū)域的資源、產(chǎn)品等通過長江經(jīng)濟帶輸出到國內沿江地區(qū)，推動長江中上游附加值高、時效性強的貨物通過“渝新歐”鐵路大通道到歐洲，擴大沿江地區(qū)與歐洲、中亞的貨物貿(mào)易，建設內陸地區(qū)國際物流集散、分撥中心。

  ——國際貿(mào)易中心。創(chuàng)新國際貿(mào)易模式，搶占互聯(lián)網(wǎng)背景下新型貿(mào)易發(fā)展機遇，以發(fā)展跨境電子商務、保稅展示交易、數(shù)據(jù)處理及服務、離岸貿(mào)易等為重點，打造內陸地區(qū)的國際貿(mào)易中心。

  ——先進制造研發(fā)轉化中心。廣泛集聚國內外創(chuàng)新資源，以科技研發(fā)轉化服務加快重慶老工業(yè)基地改造，搶占新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，帶動內陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟結構調整。

  ——開放型經(jīng)濟服務基地。以推進涉外投資管理體制改革為切入點，培育國際化和法治化的營商環(huán)境，打造國際資本、人才、信息“洼地”，搭建國內產(chǎn)業(yè)、資本、人才走出去的重要平臺。

  改革舉措

  重慶兩江新區(qū)緊緊圍繞國家“一帶一路”及長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，以改革、開放、創(chuàng)新的思維推進開發(fā)建設，激發(fā)市場要素活力，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，探索內陸開放的新模式、新機制，著力構建開放型經(jīng)濟新體制。

  （一）加強開放平臺建設。依托空港、水港、鐵路三大口岸，暢通向東向西開放通道，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的有機聯(lián)系。深化區(qū)域通關一體化改革，全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的關檢合作，推進“單一窗口”試點，建設“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的通關機制。打造內陸口岸高地，推動汽車整車進口口岸功能由鐵路向水港、空港延伸，完成進境肉類、水果口岸基礎設施建設。同時加強電子口岸合作，與沿海、沿邊及長江沿線口岸共建數(shù)據(jù)平臺，進一步擴大“屬地申報、屬地放行”通關適用范圍，探索多式聯(lián)運便捷通關，實現(xiàn)更大范圍的大通關合作和無紙化電子通關。兩江新區(qū)進出口總額由2011年的71億美元增長到2014年的400億美元，年均增速達80%。其中，四川、貴陽等周邊省市轉口貿(mào)易大幅增長，占比達45%。

  （二）深化海關特殊監(jiān)管區(qū)改革。建立健全制造、研發(fā)、售后服務管理軟件、物流、結算五大中心功能體系，建設升級版保稅港區(qū)。兩路寸灘保稅港區(qū)獲國務院批準全國首批開展貿(mào)易多元化試點，探索在海關特殊監(jiān)管區(qū)域率先實現(xiàn)加工制造和商貿(mào)服務兩種功能、兩種稅制的疊加。引進市場主體，拓展集散分撥、委內加工、保稅物流等業(yè)務。創(chuàng)新跨境電子商務發(fā)展模式，用好用活保稅進口、保稅出口、一般進口、一般出口四種業(yè)務模式推進跨境電子商務，全年引進30多家企業(yè)，打造跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈平臺和網(wǎng)商集聚區(qū)，實現(xiàn)貿(mào)易額6000萬元。建成占地4.7萬平方米的保稅商品展示交易中心一期項目，推動保稅展銷平臺向其它區(qū)域拓展，2014年完成保稅貿(mào)易額12億美元。

  （三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最大限度減小內陸地區(qū)物流制約，堅持“基地化布局、垂直化整合、集群化發(fā)展”模式，通過上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚，整機企業(yè)+零部件企業(yè)集聚，打造一批具備區(qū)域影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。汽車、電子信息兩大千億級產(chǎn)業(yè)基地基本成型，兩大產(chǎn)業(yè)本地配套率分別達到80%、70%以上，一批關重零部件實現(xiàn)本地化生產(chǎn)。充分發(fā)揮金融杠桿作用，促進金融與新興產(chǎn)業(yè)的有機結合，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。分別成立了機器人、通用航空、新能源汽車、LED產(chǎn)業(yè)基金和融資租賃公司，制定了一套以金融撬動市場，以市場訂單吸引世界知名企業(yè)云集兩江新區(qū)的策略，快速形成了通用航空、智能機器人、新能源汽車、云計算等新興產(chǎn)業(yè)集群。

  （四）推進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持以人為本開發(fā)模式，保障、維護、實現(xiàn)好失地農(nóng)民利益。按照“一改六好”標準建設新型安置房，即改劃撥地為出讓地，變有限產(chǎn)權為完整產(chǎn)權，并按“地段好、配套好、質量好、戶型好、環(huán)境好、物業(yè)好”標準建設，大幅提升安置房的品質，有效增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，開建安置房400萬平方米，安置人口近14萬，做到了無一例到區(qū)、到市上訪事件發(fā)生。通過明確入園企業(yè)拿出15%就業(yè)崗位，園區(qū)自身成立物管、市政園林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等公司，妥善解決了“40、50”農(nóng)轉城人員的就地就業(yè)，并免費開展就業(yè)技能培訓，確保有就業(yè)意愿的失地農(nóng)民100%實現(xiàn)就業(yè)。堅持制造園、研發(fā)園、物流園、家園、生態(tài)園“五園合一”方式，建設一批功能各異、主題鮮明的城市組團，配套完善水電氣訊污等公共服務設施，年均新增城區(qū)面積15平方公里、城市人口6萬。推動職住平衡，開建公租房719萬平方米，建成79萬平方米，解決產(chǎn)業(yè)工人的住房問題。

  （五）深化新區(qū)行政體制改革。立足內陸開放，全力打造國際化、法治化、高效率的發(fā)展環(huán)境。推進大部門制改革，將重慶市工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局在兩江新區(qū)、北部新區(qū)的分支機構共三大職能、五個分局整合為兩江新區(qū)市場和質量監(jiān)督管理局，使得內設機構減少50%，人員編制減少16%，機關人員60%下沉到基層。市政府下放兩江新區(qū)283項市級審批和管理事項，實現(xiàn)“兩江事情兩江辦”。建設兩江政務中心和網(wǎng)上行政審批大廳，開展“一窗受理、一站式”集中審批服務，管委會和市級部門派駐機構共20個部門入駐政務中心，進一步優(yōu)化審批流程，減少辦事環(huán)節(jié)，企業(yè)注冊登記時間從70個工作日縮短至2個工作日，大部分企業(yè)提交資料當天就能獲取“三證一章”。2014年兩江新區(qū)新設市場主體8234戶，注冊資本超1000億元，同比分別增長80%、70%。推進外商投資管理體制改革，構建外商投資在線審批等外資服務“綠色通道”，促進外資審批便利化。兩江新區(qū)實際利用外資連續(xù)三年超過30億美元，區(qū)內世界500強企業(yè)區(qū)由成立之初的58家增加到127家。