國務院力促五項措施保就業(yè)創(chuàng)業(yè)，企業(yè)處境艱難

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國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。此前多項統(tǒng)計數(shù)據顯示，一季度以來，勞動力市場表現(xiàn)疲軟，新增就業(yè)壓力加大。專家表示，此次稅收優(yōu)惠擴大、登記條件放寬、貸款額度調整等一系列扶持就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，對于促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有積極作用，也有利于應對經濟下行形勢下的就業(yè)壓力。

會議認為，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化。面對今年就業(yè)壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。

會議確定：

第一，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業(yè)。將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補貼政策，由原定執(zhí)行到今年底改為長期執(zhí)行。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)。

第二，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。

第三，將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統(tǒng)一調為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息并簡化手續(xù)。

第四，采取鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)的政策措施，發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農民網上創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等專業(yè)技術人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系。

第五，加大困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。允許實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本。通過多措并舉確保完成全年就業(yè)目標。

根據數(shù)據顯示，數(shù)據顯示，一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)320萬，調查失業(yè)率在5.1%左右，基本穩(wěn)定。對此，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人表示，就業(yè)是個滯后指標，目前來講就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，再加上產業(yè)結構、人口結構的變化，就業(yè)比預期表現(xiàn)要好。但對此不能掉以輕心，隨著結構調整的進一步深入，還是要關注就業(yè)壓力持續(xù)上升的苗頭，要未雨綢繆，加大托底線的改革力度。

此外，一季度以來，中國勞動力市場表現(xiàn)疲軟，吸引了更多勞動力的中小企業(yè)處境艱難，不足以吸收更多的新增勞動力，這對于年內經濟前景也構成新的挑戰(zhàn)。今年一季度，勞動力市場供需同比雙降。

中國人力資源市場信息監(jiān)測中心近日公布的數(shù)據顯示，根據其對全國主要城市的監(jiān)測，一季度，用人單位通過公共就業(yè)服務機構招聘各類人員約525萬人，進入市場的求職者約469萬人。與去年同期相比，需求人數(shù)減少了91.9萬人，下降了15.7%；求職人數(shù)減少了78.6萬人，下降了15.1%。與上季度相比，本季度的需求人數(shù)增加了38.8萬人，增長了8.5%；求職人數(shù)增加了46.3萬人，增長了11.6%。

人社部國際勞動保障研究所所長莫榮表示，新增就業(yè)壓力增大，原因之一在于經濟增速放緩對就業(yè)的影響在顯現(xiàn)。就業(yè)走勢與經濟走勢通常是一致的。近年來我國經濟增速放緩，城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模此前雖持續(xù)增長，但同比增幅一直在縮小，從2010年的5.99%下降到2013年的3.48%，2014年較2013年僅增加了12萬人，增幅不到1%，今年一季度則出現(xiàn)了減少。

關于今年的就業(yè)壓力，人社部部長尹蔚民也表示，今年城鎮(zhèn)新成長勞動力1500萬人左右，其中高校畢業(yè)生749萬，還有中專、技校和初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學的學生，以及需要轉移就業(yè)的農村富余勞動力?？偭繅毫θ匀环浅＞薮?，結構性矛盾更加突出。在這個背景下，做好就業(yè)工作，任務十分艱巨。

多位專家認為，調整稅收優(yōu)惠范圍、完善融資渠道、拓寬創(chuàng)業(yè)條件以及鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)，這些措施形成了促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，將貫穿于“新常態(tài)”下優(yōu)化就業(yè)結構和穩(wěn)定經濟增長之中。

此次扶持就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策是對此前就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策力度的進一步加大，對于促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有積極作用，也有利于應對經濟下行形勢下的就業(yè)壓力。小微企業(yè)是安置新增就業(yè)人員的主要渠道，解決了我國1.5億人口的就業(yè)問題，新增就業(yè)和再就業(yè)人員的70%以上集中在小微企業(yè)。專家認為，稅收優(yōu)惠政策的落實使小微企業(yè)不斷增加資本積累，改善生產經營狀況，讓更多人有信心選擇創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情。

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