未來十年“城鎮(zhèn)化”將拉動40萬億投資

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 　　【城鎮(zhèn)化政策出臺提速】

　　據(jù)相關(guān)報道，由發(fā)改委主導(dǎo)的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011- 2020年)》初稿已在近期完成了編制。在此發(fā)展規(guī)劃中提到：“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動40萬億投資”。城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施也將會在明年相繼出臺，措施主要包括戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面。除此以外，福建、江西、云南、貴州等地在近期會紛紛出臺城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案。

　　與此同時，農(nóng)業(yè)部還確定，將在明年擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林強調(diào)：“未來5~10年，人口城鎮(zhèn)化將形成支撐中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的動力。”據(jù)他解釋，2011年中國的城鎮(zhèn)化率為51.3%，正處于加速發(fā)展的區(qū)間，未來10年不僅有很大的成長空間，并且還會有一個較快的速度。如果以年均1%~1.2%的速率推進，到2020年中國的城鎮(zhèn)化率將提高到60%以上。

　　遲福林分析，中國51 .3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括了1.6億的農(nóng)民工群體。如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。遲福林表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位。

　　全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生說：“帶動40萬億投資，據(jù)說是按照每年1000萬人進城、人均年投資4萬來算的，其實很模糊。城鎮(zhèn)化帶來的投資，主要是基建、城市教育醫(yī)療衛(wèi)生等配套，還有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。”

　　【城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和戶籍改革】

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員任常青說：“城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵兩大塊是土地和戶籍。”據(jù)他分析，在保證耕地紅線的要求下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一部分是農(nóng)業(yè)用地，更多是農(nóng)村建設(shè)用地。而這方面最大的問題是征地制度需要完善。

　　任常青還提到：“農(nóng)民的土地要怎樣進入市場呢？現(xiàn)在是由政府收回然后掛牌出讓，未來的方向應(yīng)該是農(nóng)民直接將其投入市場，還必須體現(xiàn)土地的未來收益和市場價值，否則農(nóng)民權(quán)益會受到損害，還將會影響到他們進城的生活。”

聶梅生也強調(diào)：“目前農(nóng)村用地跟城市用地沒有做到同地同權(quán)同價，接下來要從法律層面上銜接平衡，最終要承認(rèn)農(nóng)民的權(quán)益和合法性。針對這些問題早解決絕對比晚解決會更好些。”

任常青表示：“另一塊則要打破城鄉(xiāng)戶籍制度，這已討論多年，很多地區(qū)已經(jīng)在試點。改戶口容易，關(guān)鍵是跟戶口相掛鉤的利益，社保、就業(yè)、教育等等，這既需要政府對公共產(chǎn)品的大力投入，也需要市場的力量。”

　　任常青認(rèn)為：打破戶籍肯定是未來的政策方向，但具體操作問題復(fù)雜，各省情況各不相同，可能是逐步試點逐步推開。城鎮(zhèn)化不是一哄而上，應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果?？隙ㄒ彤?dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平相適應(yīng)，而不能硬推。

但聶梅生認(rèn)為：“完全打破、取消戶籍限制不太可能。”據(jù)她分析，像北京這樣的大城市，仍不可能取消戶口限制，而是會采取類似“綠卡”政策，規(guī)定農(nóng)民進城納稅多少年以上可以取得居住權(quán)乃至購房權(quán)等等。

戶籍改革估計會逐步推進，先從小城市開始，然后到省會城市，再到大城市，最后才到特大城市，逐步實現(xiàn)。