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我國未來或將強制推行綠色建筑部分標準
到2015年,新增綠色建筑面積10億平方米以上
按照城鎮(zhèn)新建建筑在2015年達到20%比重的綠色建筑標準、在2020年提高到50%比重的計劃來看,可以預見的是,綠色建筑將迎來大規(guī)模開啟階段。
根據住建部科技發(fā)展促進中心綠色建筑發(fā)展處副研究員馬欣伯的了解,截止到2013年底,目前全國綠色建筑僅達到1.627億平方米。這相比2015年10億平方米綠色建筑的目標,仍有很大差距。
21世紀經濟報道記者自住建部系統(tǒng)采訪獲悉,住建部正在研究擴大綠色建筑標準的“強制”范圍,以推進綠色建筑覆蓋面。
實際上,早在2013年,住建部科技發(fā)展促進中心就啟動了中國強制推行綠色建筑制度的實施方案的調研。
其中包括對不同區(qū)域不同星級住宅和公建成本的調研,“一星級住宅和公建的增量成本分別為41元/平方米和43元/平方米,二星分別為96元和121元,三星分別為171和358元”,資助該項目研究的能源基金會節(jié)能項目部主任莫爭春告訴21世紀經濟報道記者。
住建部建筑節(jié)能與科技司司長楊蓉也介紹,大的綠色建筑目標已經確定,住建部節(jié)能司和相關部門及專家,也在研究如何擴大綠色建筑占新建建筑的比例,這其中可能需要從過去那種引導逐步地擴大到強制,強制范圍可能要逐步地增加。
統(tǒng)計和補貼難題
“節(jié)能建筑是國家強制實施的,綠色建筑是引導性的標準,也就是說,綠色建筑標準比節(jié)能建筑的標準高。” 住房和城鄉(xiāng)建設部科技司巡視員武涌在“第三屆能源基金會建筑項目交流會”上告訴21世紀經濟報道記者。
談及1.627億平方米綠色建筑的覆蓋面,武涌提醒,其中可能存在一些統(tǒng)計遺漏問題。
“綠色建筑是需要認證的,符合標準和通過認證的才能被統(tǒng)計為綠色建筑,但在一些城市,比如北京,已經強制性地將綠色建筑一星標準納入節(jié)能建筑標準。”武涌說。
以此推論,武說,也就是說部分建筑雖然達到了綠色建筑一星的標準,但是沒有去認證,也就可能未被統(tǒng)計在綠色建筑的數據里面。
談及綠色建筑任務完成難度,馬欣伯表示,綠色建筑的政策鼓勵措施不足,一定程度上影響了企業(yè)開展綠色建筑的積極性。
“一方面增加了企業(yè)成本,另一方面,即便增加綠色建筑認證,對市場銷售的助力作用并不大。”一位不愿具名的大型地產公司營銷總監(jiān)告訴21世紀經濟報道記者,他說,也因此,大多數地產企業(yè)對綠色建筑不感冒。這里面業(yè)內規(guī)范也不嚴謹,比如市場上的很多項目可能就因為安裝一個節(jié)能燈、太陽能、新風系統(tǒng)等這些看似綠色的建筑標準,而被宣傳為綠色建筑。
根據2012年財政部和住建部聯合下發(fā)的《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》,明確綠色建筑獎勵標準為:二星以及三星級每平方米分別獎勵45元以及80元;對于綠色生態(tài)城區(qū)的資金補助基準為5000萬元。
招商地產首席綠色低碳官胡建新介紹,北京也明確了綠色二星標準獎勵45元/平方米,三星獎勵80元/平方米,但并未完全落實。
不過,在中國工程院院士、清華大學建筑學院教授江億看來,通過補貼想推進一個行業(yè)的發(fā)展,非常困難,也因此,相關部門非常謹慎。
莫爭春告訴21世紀經濟報道記者,現在存在的一個情況是,很多給綠色建筑評星的機構,本身可能也在為開發(fā)商同時進行綠色建筑的咨詢,在評級機構尚未獨立和規(guī)范的情況下,補貼也可能存在一定的尋租現象,其執(zhí)行效果也有待檢驗。
增量成本考量
若想完成2020年覆蓋城市新建建筑50%的綠色建筑模板,楊蓉認為,這其中可能涉及到從引導逐步地擴大到強制,且無論從行業(yè)還是地域上,逐步擴大強制范圍。其中,住建部已經開始探討綠色建筑一星標準成為強制性標準的可能性。
增量成本被認為是推行強制化綠色建筑的一大阻礙。值得一提的是,根據住建部有關一星綠色建筑增量成本的調研,一星級住宅和公建的增量成本分別為41元/平方米和43元/平方米。
“一星增量成本很小,部分地方在大規(guī)模、規(guī)范化建造之后幾乎可以忽略。”在莫爭春看來,目前,一星綠色建筑納入強制性標準已經比較成熟。
實際上,一星級強制標準已有地方落地了。北京市從2013年6月起,所有新建建筑在送審施工設計圖階段,就要求達到一星級以上的綠色建筑標準,否則將不能通過審查。
強制化實施是未來綠色建筑發(fā)展的一個方向,根據住建部要求,2014年開始,所有政府投資的公益性建筑必須率先強制執(zhí)行綠色建筑的標準,如辦公建筑、學校、醫(yī)院、機場、博物館等,與此同時,保障房也被要求率先綠色化。
莫爭春告訴21世紀經濟報道記者,綠色建筑涉及到節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能等多個行業(yè),從管理層面來看,涉及住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等多個部門職權。
另外,強制執(zhí)行標準與綠色建筑標識評價的關系及對接方式,還有待探討。莫爭春擔心,在目前評價標識機構尚未市場化、評審專家極度缺乏的背景下,若采取強制性推行,短期內可能很難適應市場需求。
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