水利工程招投標(biāo)中存在的若干問題及對策分析

　　水利工程招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工或以工程所需的設(shè)備、建筑材料等為對象，在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間進(jìn)行的一種競爭性交易方式。水利工程建設(shè)是我國建設(shè)領(lǐng)域最早引進(jìn)并推廣招投標(biāo)方式的行業(yè)。推行水利工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，是為了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，促使水利建筑市場各主體之間公平交易、平等競爭，以確保水利建設(shè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期得到有效控制。

　　近年來，我國在水利工程建設(shè)領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度方面取得了顯著成績。但是作為招投標(biāo)市場主體的招、投雙方都存在著一些值得注意的問題，且二者相互影響、相互制約。

　　一、招標(biāo)方存在的問題

　　1、標(biāo)段劃分過細(xì)

　　目前，在一些工程特別是地方投資的工程中，標(biāo)段劃分過細(xì)，幾十萬元一個標(biāo)段，這樣不利于大企業(yè)施工設(shè)備的調(diào)度及施工管理，如果大企業(yè)中標(biāo)，由于工程量太小，只能從當(dāng)?shù)亟M織施工設(shè)備和施工勞力，來節(jié)省工程調(diào)遣費(fèi)，從一定程度上來說，標(biāo)段劃分過細(xì)是對地方小企業(yè)的一種保護(hù)。

　　2、評標(biāo)不規(guī)范

　　在一些工程評標(biāo)中，專家組的專家構(gòu)成不合理，行政領(lǐng)導(dǎo)過多，受行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，專家也難以發(fā)表正確意見。有些地方工程，甚至根本就不進(jìn)行評標(biāo)，哪家單位中標(biāo)完全由行政領(lǐng)導(dǎo)決定。各項(xiàng)評標(biāo)內(nèi)容的權(quán)重也是影響評標(biāo)公正性的重要因素，評標(biāo)原則在招標(biāo)文件中沒有規(guī)定，而評標(biāo)的時候根據(jù)傾向性，加大有利于傾向單位的項(xiàng)目權(quán)重，從而影響評標(biāo)的公正。

　　即使是從評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜?，專家?guī)熘械膶＜覕?shù)量卻偏少，專業(yè)不全，來源窄。造成評標(biāo)時熟面孔太多，不利于評標(biāo)專家的保密。不少專家沒有經(jīng)過必要的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面政策和基本技術(shù)的培訓(xùn)，也使得項(xiàng)目法人對專家?guī)斓膶＜夷芊駝偃卧u標(biāo)產(chǎn)生懷疑。

　　3、招標(biāo)文件編制質(zhì)量差

　　造成合同等方面的問題考慮不周，給結(jié)算糾紛帶來伏筆。另一方面以一些小節(jié)問題作為實(shí)質(zhì)問題，如對于投標(biāo)文件的簽署及蓋章要求過于嚴(yán)格，招標(biāo)人也把是否由法定代表人親自簽署作為衡量投標(biāo)人重視與否的標(biāo)志，導(dǎo)致一些投標(biāo)文件在一些細(xì)節(jié)問題上注意不到成為廢標(biāo)。對于一個大型企業(yè)，法定代表人工作量大，投標(biāo)文件份數(shù)要求又多，投標(biāo)文件的簽署已成為不必要的負(fù)擔(dān)。

　　二、投標(biāo)方存在的問題

　　1、投標(biāo)報價差異較大，難以控制。

　　水利前期項(xiàng)目招標(biāo)的投標(biāo)報價差異很大，最高報價和最低報價一般可達(dá)50%以上。在工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)中，由于設(shè)計(jì)方案已經(jīng)確定，工程造價的主體是材料費(fèi)，只是在生產(chǎn)工藝和管理水平上的差異造成投標(biāo)報價的差異，一般相差不大。而造成水利前期項(xiàng)目的投標(biāo)報價相差懸殊的原因有以下幾點(diǎn)：

　?。?）投標(biāo)單位的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備水平不同，所采用的生產(chǎn)工藝和手段也就不同，先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和手段可以大大降低生產(chǎn)成本，而這部分所產(chǎn)生的費(fèi)用占總費(fèi)用的比重又較大，因此造成投標(biāo)標(biāo)價差異較大。

　?。?）基礎(chǔ)資料的掌握情況。有的投標(biāo)單位掌握一些投標(biāo)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料，或有可以重復(fù)利用的資料，其投標(biāo)報價就要低于沒有資料的投標(biāo)單位很多。

　　一些投標(biāo)單位為了爭取項(xiàng)目，采用惡意壓價的手段，也是造成投標(biāo)報價差異過大的原因之一。

　　報價低的并不代表投標(biāo)單位的整體能力強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量好，相反，報價高的也不能說明投標(biāo)單位的實(shí)力差，產(chǎn)品質(zhì)量上不去，這就給甲方的評標(biāo)工作帶來很大的困難。

　　2、施工企業(yè)惡性競爭

　　水利工程建筑市場引進(jìn)競爭機(jī)制后，在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，各施工企業(yè)惡性競爭“低價搶標(biāo)”的現(xiàn)象時有發(fā)生，這擾亂了正常的投標(biāo)秩序，給工程的質(zhì)量留下了潛在隱患。造成這種惡性競爭的原因有兩方面：

　?。?）客觀因素：綜合評分法的評標(biāo)體系中，投標(biāo)報價是最重要的指標(biāo)。而對投標(biāo)報價的打分通常以事先按現(xiàn)行概預(yù)算制度編制的標(biāo)底作為依據(jù)尺度。投標(biāo)報價在標(biāo)底上下的一定范圍內(nèi)為有效標(biāo)。報價越是接近標(biāo)底，打分越高，中標(biāo)的可能性越大。這種方法由于過分突出標(biāo)底的作用，投標(biāo)者在投標(biāo)報價上的得分實(shí)質(zhì)上變成投標(biāo)者之間以統(tǒng)一的概預(yù)算方法編制報價的精確度的競爭，無法體現(xiàn)不同投標(biāo)者在工程施工成本上的差異。

　　目前水利工程招標(biāo)中逐步采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)的評標(biāo)方法。在編制的招標(biāo)文件中，把工程的有關(guān)要求和做法全部明確，要求投標(biāo)單位在滿足招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)自身優(yōu)勢，自行確定報價。建設(shè)方的評標(biāo)小組，按投標(biāo)價由低至高排序，經(jīng)評審?fù)稑?biāo)價格最低的確定為中標(biāo)單位，但投標(biāo)價格低于成本的除外。實(shí)行最低價中標(biāo)的招標(biāo)方法大幅度地降低了工程造價，但這也成為施工企業(yè)惡性競爭的客觀原因。

　?。?）主觀原因：目前，水利施工隊(duì)伍快速增長帶來施工能力膨脹，供求雙方的賣方市場格局基本形成，價格已成為競爭最重要的因素之一。施工企業(yè)為了得到工程，不管報價是否合理，競相壓低報價，不惜降低到賠錢程度也要中標(biāo)。這嚴(yán)重地?fù)p害了施工企業(yè)的自身利益，同時也給工程質(zhì)量、工期帶來了不良隱患。

　　三、對策

　　1、要合理劃分標(biāo)段

　　在項(xiàng)目建設(shè)初期，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促招標(biāo)人制定工程施工總體進(jìn)度計(jì)劃，合理分標(biāo)。標(biāo)段的劃分應(yīng)以設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，便于施工為原則，宜粗不宜細(xì)，過細(xì)會增加合同界面，增加業(yè)主施工管理工作量，同時還會增加招標(biāo)成本和人為干預(yù)因素。

　　2、加強(qiáng)水利工程招標(biāo)評委專家?guī)斓墓芾?

　　適當(dāng)增加具有工程造價管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評委數(shù)量，做到科學(xué)、公平評判成本臨界標(biāo)準(zhǔn)。要樹立“尊重科學(xué)、實(shí)事求是”的思想，充分考慮報價的可行性、合理性、科學(xué)性。要認(rèn)真堅(jiān)持報價合理、施工方案可行、施工技術(shù)先進(jìn)、確保工期和工程質(zhì)量的原則，摒除片面追求低價中標(biāo)的思想，做到既要保證業(yè)主的工程質(zhì)量和工期，又要考慮中標(biāo)單位的利益。

　　3、科學(xué)編制招標(biāo)文件

　　編制規(guī)范化的招標(biāo)文件，對工程項(xiàng)目的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及投資計(jì)價方法等情況進(jìn)行闡述，以便投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍，制訂合理的競標(biāo)策略，做出適當(dāng)?shù)某兄Z。在招標(biāo)文件中，除承包商外，業(yè)主、監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)也應(yīng)當(dāng)明確。對于單純的施工招標(biāo)，要嚴(yán)格按照水利部頒布的招標(biāo)文件示范文本進(jìn)行編制，不得加入一些投標(biāo)人難以接受的不公平條款。

　　4、選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)

　　這是保證工期和工程質(zhì)量的前提。重視資質(zhì)不等于不顧標(biāo)價，而是要綜合考慮投標(biāo)單位的施工能力、業(yè)績、資質(zhì)和資信、設(shè)備、人員等情況。所以，客觀公正、實(shí)事求是地確定中標(biāo)單位是一項(xiàng)嚴(yán)肅又認(rèn)真的工作，是建設(shè)單位抓好工程造價的關(guān)鍵一步。這要求既不要過分注重低價中標(biāo)，又不要片面地選擇大單位；既要考慮投標(biāo)方的資質(zhì)資信，又要充分考慮標(biāo)價的可行性、科學(xué)性、合理性；既要保證所選擇的優(yōu)秀施工隊(duì)伍有利可圖，又決不能讓非專業(yè)施工隊(duì)伍鉆了“低價搶標(biāo)”的空子。

　　5、投標(biāo)方應(yīng)合理報價

　　編制報價應(yīng)遵循務(wù)實(shí)的原則，切不可為了追求中標(biāo)而一味的壓低報價，如果報價低于標(biāo)底很低時，不僅使投標(biāo)單位有潛在的虧損危險，而且容易導(dǎo)致招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的實(shí)力和技術(shù)水平產(chǎn)生懷疑。當(dāng)?shù)陀谡袠?biāo)書所規(guī)定的下限時，反而會失去投標(biāo)資格。

　　在編寫報價時，要認(rèn)真研究建設(shè)單位提供的招標(biāo)文件，全面掌握工程的實(shí)際情況，從中分析出影響工程造價的主要因素，熟悉和詳細(xì)理解全部施工圖紙及所有的設(shè)計(jì)資料，根據(jù)已了解的施工現(xiàn)場實(shí)際情況，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。

　　工程最終報價可視建設(shè)單位和參標(biāo)競爭對手情況，做好充分的調(diào)查，在了解和掌握競爭對手的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)等級、所有制性質(zhì)、技術(shù)力量、管理水平、裝備狀況、資金等綜合情況下，在考慮自身利益的前提下，對于資金來源比較緊缺的公益性建筑，以對水利事業(yè)的奉獻(xiàn)精神進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖尷?

　　投標(biāo)單位應(yīng)建立報價數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，不斷收集分析各工程報價資料、實(shí)際執(zhí)行單價資料和其他承包商的報價資料，不斷豐富投標(biāo)報價的經(jīng)驗(yàn)。

　　6、建設(shè)行政主管部門包括招標(biāo)、造價、合同等管理部門應(yīng)緊密配合，加強(qiáng)招標(biāo)文件、參考價格、標(biāo)價的管理和審核

　　在工作中，要把前期招投標(biāo)工作同后期的合同管理聯(lián)系起來。凡在投標(biāo)過程中出現(xiàn)總價優(yōu)惠或讓利的，應(yīng)準(zhǔn)確地對人工工資、機(jī)械臺班費(fèi)用、材料價格等作好記錄，以備竣工結(jié)算審核，從根本上杜絕施工企業(yè)前期“低價搶標(biāo)”、后期在價格上做文章的可能。