采購(gòu)流程：有保有“壓”提效率

　　從資金變成貨物、工程或服務(wù)，采購(gòu)實(shí)際上是一項(xiàng)嚴(yán)密的價(jià)值交換的流程管理工作。緊急采購(gòu)對(duì)時(shí)間有獨(dú)特需求，但仍然不能脫離從資金到采購(gòu)對(duì)象這一流程管理的本質(zhì)。

　　那么，在政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、采購(gòu)文件、信息發(fā)布、開標(biāo)談判、簽約成交、驗(yàn)收支付、文件備案這一流程鏈條上，哪些環(huán)節(jié)可以壓縮或精簡(jiǎn)，為緊急采購(gòu)活動(dòng)贏得寶貴的時(shí)間？

　　預(yù)算審批 明確資金需求

　　政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃是政府采購(gòu)活動(dòng)不可或缺的流程。

　　“無預(yù)算不采購(gòu)”已成為政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)的共識(shí)。規(guī)范的政府采購(gòu)流程，是從政府采購(gòu)預(yù)算編制開始的。在我國(guó)目前的預(yù)算制度下，采購(gòu)人通常在頭一年的年中就開始為本單位來年的采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)算編制。其實(shí)，所有從事財(cái)政工作的人都知道，這還不算嚴(yán)密，在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府預(yù)算往往是提前三年就開始編制了。

　　預(yù)算不但要編，還要編細(xì)，政府采購(gòu)預(yù)算必須細(xì)到項(xiàng)目，且在執(zhí)行時(shí)不允許調(diào)劑，“打醬油的錢不能用來買醋”，保證財(cái)政資金的專款專用。同時(shí)，在進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃的編制，也可以保證采購(gòu)的科學(xué)、嚴(yán)密。目前，從中央到地方，通常都要求采購(gòu)人在預(yù)算批復(fù)40天后遞交當(dāng)年的政府采購(gòu)計(jì)劃，為此，也有不少地方要求“無計(jì)劃不采購(gòu)”。

　　政府采購(gòu)預(yù)算編制、審批長(zhǎng)則近七八個(gè)月，短的也需要數(shù)十天，這樣的要求，對(duì)于緊急采購(gòu)顯然不適用。那緊急采購(gòu)是否就可以完全跳過預(yù)算這一關(guān)呢？

　　“緊急采購(gòu)不能要求嚴(yán)密的預(yù)算，但不等于這一環(huán)節(jié)不做任何要求，”四川省綿陽(yáng)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理科科長(zhǎng)王彬說：“預(yù)算的重要意義是資金保證和采購(gòu)方式審批。緊急采購(gòu)開始之前，采購(gòu)資金來源必須落實(shí)，只有落實(shí)資金的采購(gòu)項(xiàng)目才能按照審批確定的采購(gòu)方式進(jìn)入操作環(huán)節(jié)。”綿陽(yáng)在抗震救災(zāi)緊急采購(gòu)中24小時(shí)辦公，特事特辦，對(duì)抗震救災(zāi)指揮部批準(zhǔn)過來的緊急采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行資金落實(shí)和方式審批，使符合要求的緊急采購(gòu)項(xiàng)目隨時(shí)過關(guān)，進(jìn)入操作流程。

　　“但落實(shí)資金來源和審批確定采購(gòu)方式這一關(guān)不能省略”，否則，如果出現(xiàn)無資金采購(gòu)、非規(guī)范方式采購(gòu)，會(huì)讓相關(guān)部門陷入很被動(dòng)的局面，不但不利于救災(zāi)，反而可能導(dǎo)致不必要的麻煩，或者出現(xiàn)不利于廉政建設(shè)的情況。

　　預(yù)算、計(jì)劃環(huán)節(jié)的壓縮，為緊急采購(gòu)的進(jìn)行贏得了大量時(shí)間。

　　采購(gòu)操作 一氣呵成

　　緊急采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入操作階段后，該如何提高效率？

　　“常規(guī)操作，從采購(gòu)文件編制、信息公告、開標(biāo)談判到成交，一個(gè)項(xiàng)目短則需要十天，長(zhǎng)則一個(gè)月以上，但綿陽(yáng)市政府采購(gòu)中心在緊急采購(gòu)中，緊急項(xiàng)目都在一天內(nèi)完成，最多時(shí)一天完成了3個(gè)緊急采購(gòu)項(xiàng)目。”綿陽(yáng)市政府采購(gòu)中心副主任華明說。

　　綿陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)是，政府采購(gòu)中心按段分工，編文件、發(fā)公告、進(jìn)行談判各管一段，而且監(jiān)管部門協(xié)同辦公，隨時(shí)解決專家抽取、監(jiān)督等相關(guān)問題，采購(gòu)人和監(jiān)察部門也共同參與，所以取得了良好的成效。“操作環(huán)節(jié)，有法定時(shí)間要求的是信息發(fā)布環(huán)節(jié)。緊急采購(gòu)的信息發(fā)布當(dāng)然不能按常規(guī)走，可以根據(jù)需要壓縮。其他環(huán)節(jié)都可以相應(yīng)大大壓縮。”華明表示。

　　其實(shí)，集采機(jī)構(gòu)快速完成大型緊急采購(gòu)項(xiàng)目的例子還很多。湖南省政府采購(gòu)中心在2007年5月，受省政府委托，為湖南省防汛指揮部緊急采購(gòu)一批預(yù)算金額近2000萬元的防御山洪災(zāi)害報(bào)警設(shè)備。采購(gòu)中心緊急行動(dòng)，從接受委托到談判成交，僅用了31個(gè)小時(shí)，中標(biāo)總金額比預(yù)算節(jié)支13.6%，取得了良好成效。安徽省政府采購(gòu)中心也有數(shù)十小時(shí)內(nèi)完成價(jià)值數(shù)千萬元的排澇設(shè)施采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　“經(jīng)過多年鍛煉，集采機(jī)構(gòu)完全有能力根據(jù)要求規(guī)范做好各種緊急采購(gòu)工作。”湖南省政府采購(gòu)中心主任鄧東亮說。

　　后期管理 結(jié)果公示并備案

　　驗(yàn)收、支付、采購(gòu)文件備案是采購(gòu)的后期階段。緊急采購(gòu)中，最關(guān)鍵的是驗(yàn)收和支付。

　　對(duì)于驗(yàn)收，各地一致的做法，都是由采購(gòu)人自行負(fù)責(zé)。《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)汶川地震救災(zāi)采購(gòu)管理的緊急通知》（財(cái)庫(kù)[2008]43號(hào)）也采取了這種做法。

　　財(cái)政部要求：“采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行查收，辦理查收和交接手續(xù)，確保其種類和數(shù)量準(zhǔn)確無誤。所采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的種類和數(shù)量出現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)單位及其采購(gòu)人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”此外，財(cái)政部還要求緊急采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)由兩名以上采購(gòu)人員組織實(shí)施。采購(gòu)人員及供應(yīng)商必須在發(fā)票等購(gòu)買憑據(jù)上背書簽字。

　　對(duì)于支付環(huán)節(jié)，綿陽(yáng)市要求集中支付，財(cái)政支付部門與采購(gòu)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，成交后立即支付，“參與緊急采購(gòu)的供應(yīng)商都很支持救災(zāi)，相關(guān)采購(gòu)內(nèi)容也都有法律文件約束，提前支付有利于供應(yīng)商積極供貨”，華明說。而財(cái)政部和四川省則未對(duì)支付環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定。

　　對(duì)于采購(gòu)結(jié)果，財(cái)政部要求，緊急采購(gòu)活動(dòng)完成后，其采購(gòu)項(xiàng)目的品種、數(shù)量、單價(jià)等結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息披露媒體或其他媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。四川省也要求必須公布采購(gòu)結(jié)果。四川省還明確要求，緊急采購(gòu)的結(jié)果應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案。

　　“信息公開是最好的防腐劑。”一位政府采購(gòu)監(jiān)管官員表示。對(duì)于采購(gòu)結(jié)果，信息公開可以達(dá)到良好的監(jiān)督目的。