招標(biāo)師考試：貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法

    《關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》（以下簡(jiǎn)稱《示范法》），是聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）1994年在其第27屆年會(huì)上通過(guò)的。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)是聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一個(gè)政府間機(jī)構(gòu)，是聯(lián)合國(guó)大會(huì)為促進(jìn)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一國(guó)際貿(mào)易立法、消除因貿(mào)易法差異而對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙而于1967年設(shè)立的。其職能主要是制訂法律文件，以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和援助那些試圖改革其國(guó)際貿(mào)易立法的國(guó)家，其所制定的法律文件在某些情況下、經(jīng)過(guò)一定的程序成為國(guó)際公約（如《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》、（海上貨物運(yùn)輸公約》），有的成為示范法并被那些進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法的國(guó)家效仿（如《關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、《聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)國(guó)際商事仲裁示范法》）。

    鑒于政府采購(gòu)行為的重要和各國(guó)立法的差異，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)在1986年第19屆會(huì)議上決定進(jìn)行采購(gòu)立法工作。由于認(rèn)識(shí)到服務(wù)采購(gòu)在某些方面與貨物或工程的采購(gòu)不同，委員會(huì)決定先起草貨物和工程采購(gòu)示范法，并于1993年7月5日至13日在維也納召開的第26屆會(huì)議上通過(guò)。一年后，又在1994年5月31日于紐約召開的第27屆會(huì)議上將服務(wù)采購(gòu)的內(nèi)容納入其中，討論通過(guò)了《關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》。

    一、《示范法》的宗旨與目標(biāo)

    在《示范法》的序言中，規(guī)定政府采購(gòu)行為應(yīng)促進(jìn)下述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：盡量節(jié)省開支和提高效率，促進(jìn)和鼓勵(lì)供應(yīng)商及承包商參與采購(gòu)過(guò)程尤其是在適當(dāng)情況下促進(jìn)和鼓勵(lì)無(wú)論任何國(guó)籍的供應(yīng)商和承包商的參與，從而促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易；促進(jìn)供應(yīng)商和承包商為供應(yīng)擬采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；給予所有供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇；促使采購(gòu)過(guò)程真實(shí)、公平，提高公眾對(duì)采購(gòu)過(guò)程的信任；促使采購(gòu)過(guò)程具有透明度。這些規(guī)定的目的一方面是使頒布國(guó)創(chuàng)造必要的環(huán)境，使公眾相信政府部門必然以一種廉潔和負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待公共采購(gòu)資金，另一方面也使意圖得到政府采購(gòu)合同的供應(yīng)商和承包商有信心得到公平對(duì)待。

    二、《示范法》的適用范圍

    《示范法》第1條規(guī)定了適用范圍：“本法適用于采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行的所有采購(gòu)”，但不適用于涉及國(guó)防或國(guó)家安全的采購(gòu)以及頒布國(guó)列明排除在外的其他類型的采購(gòu)?？荚?amp;大&此外，如果頒布國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)（如與多邊或雙邊援助機(jī)構(gòu)訂立貸款或捐贈(zèng)協(xié)議，其中對(duì)資金使用有特殊要求；或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的采購(gòu)指示）對(duì)采購(gòu)有特殊要求的，也可不適用（示范法》。

    三、采購(gòu)方法與適用條件

    《示范法》第二章規(guī)定了各種采購(gòu)方法及其適用條件。來(lái)源于&考試大&鑒于招標(biāo)被普遍認(rèn)為能最有效地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約費(fèi)用和提高效率，因此，第18條規(guī)定：凡采購(gòu)貨物或工程均應(yīng)通過(guò)招標(biāo)程序進(jìn)行，只有在特定條件下才可使用限制性招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、邀請(qǐng)報(bào)價(jià)、邀請(qǐng)建議書、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式；服務(wù)采購(gòu)應(yīng)采用第四章規(guī)定的征求建議書等方式進(jìn)行，除非采購(gòu)實(shí)體認(rèn)為可以擬定詳細(xì)的技術(shù)規(guī)格而且考慮到擬采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)，采用招標(biāo)程序或采用兩階段招標(biāo)、邀請(qǐng)建議書、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式更為適當(dāng)。

    四、招標(biāo)程序

    1.招標(biāo)

    （1）招標(biāo)人（采購(gòu)實(shí)體）應(yīng)在本國(guó)的官方公報(bào)或其他官方出版物上刊登投標(biāo)邀請(qǐng)書或資格預(yù)審邀請(qǐng)書。

    （2）招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)邀請(qǐng)書的規(guī)定向投標(biāo)人（供應(yīng)商或承包商）提供招標(biāo)文件，已進(jìn)行資格預(yù)審程序的，應(yīng)向預(yù)審合格的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件。

    （3）投標(biāo)人可在投標(biāo)截止日期前一段合理時(shí)間內(nèi)要求招標(biāo)人澄清招標(biāo)文件。招標(biāo)人可以在投標(biāo)截止日前的任何時(shí)候，主動(dòng)或根據(jù)投標(biāo)人的澄清要求對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，但必須迅速分發(fā)給所有招標(biāo)文件的購(gòu)買者。本文來(lái)源：考試大網(wǎng)

    2.投標(biāo)

    （1）在招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改，或某幾個(gè)投標(biāo)人因無(wú)法控制的原因不能在截止日期前提交投標(biāo)書，招標(biāo)人可以決定在提交投標(biāo)書截止日期前展延截止日期。

    （2）招標(biāo)人如果要求投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保，則此種要求應(yīng)適用所有投標(biāo)人，且必須在招標(biāo)文件中具體說(shuō)明擔(dān)保的形式和條件。

    3.評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

    （1）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)截止日期，在招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)，按招標(biāo)文件規(guī)定的程序開標(biāo)。

    （2）為有助于評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)書做出澄清，但澄清者不得改變投標(biāo)書中的價(jià)格等實(shí)質(zhì)事項(xiàng)，或?yàn)榱耸共环弦蟮耐稑?biāo)成為符合要求的投標(biāo)而做出變動(dòng)。

    （3）若投標(biāo)書有些小偏離但并未實(shí)質(zhì)改變招標(biāo)文件的內(nèi)容，仍應(yīng)被視為符合要求的投標(biāo)。

    （4）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列明的標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人。