政府采購實務:政府采購將扶持中小企業(yè)

　　昨天，國務院法制辦公布《政府采購法實施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。《條例》規(guī)定，政府采購應偏重扶持中小企業(yè)，采購信息及結(jié)果要在媒體上公布。

　　政府采購不得指定品牌

　　《條例》表示，政府采購不得指定供應商或貨物品牌，不得制定指向特定產(chǎn)品的技術規(guī)格，不得含有不合理的限制條件。

　　對政府采購應當采購“國貨”的法律規(guī)定，《條例》還特別要求政府采購應通過優(yōu)先或強制采購等措施，支持保護節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，以及扶持中小企業(yè)、不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)等。

　　采購信息將在指定媒體上發(fā)布

　　政府采購信息除涉及國家秘密或商業(yè)秘密的，應當在省級以上政府財政部門指定的媒體上發(fā)布；采購金額達到500萬元以上的應當在國務院財政部門指定的媒體上發(fā)布。

　　此外，《條例》還要求建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，各種政府采購均可以采用包括網(wǎng)上競價在內(nèi)的各種電子化手段實施。

　　利害關系當事人應回避

　　《條例》還規(guī)定了5類有利害關系的采購人員不得參與政府采購。如在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)與供應商存在雇傭關系，與供應商的法定代表人或者負責人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關系等。

　　供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者其委托的采購代理機構提出回避申請。

　　此外，供應商發(fā)現(xiàn)采購文件存在限制性、傾向性條款的，采購程序違反規(guī)定的及采購當事人之間存在串通行為等違法違規(guī)行為的，可以向財政部門投訴。

　　律師觀點：立法沖突也應解決

　　政府采購法專家谷遼海律師認為，《條例》從政府監(jiān)管到供應商監(jiān)督做出了一系列反腐措施，但還需要解決部門法之間的復雜沖突。

　　“以鐵路建設為例，需要規(guī)劃、建設、鋼材、建材和貨物運輸各種投資，符合政府采購法監(jiān)管范圍，但是我國鐵路建設主要依據(jù)鐵路法，由鐵道部牽頭，財政部門恐怕難以干涉。”谷律師說，我國部分立法帶有明顯部門性質(zhì)，例如公路法、建筑法、環(huán)境保護法等，但政府采購涉及方方面面，絕對不是財政部一個部門能管理的。當行政法規(guī)性質(zhì)的《條例》和法律沖突時，效力也將打折。