2015年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(7)

    2.1.3招標投標制度的發(fā)展方向

    隨著招標投標實踐的不斷發(fā)展，現有招標投標制度已不能很好地滿足實際需要，突出表現在行政監(jiān)督管理體制還不健全，許多違法違規(guī)行為沒有設置必要的法律責任，圍標、串標、抬標以及虛假招標等違法行為認定標準不夠明確，信用制度建設滯后，招標文件編制規(guī)則還不完全統(tǒng)一，電子招標還缺乏必要的制度保障。為了解決當前招標投標領域存在的突出問題，促進招標投標市場健康發(fā)展，必須切實轉變政府職能，著力推動制度建設，重點完成以下幾個方面的任務。

    （1）抓緊出臺《招標投標法實施條例》

    通過制定《條例》，細化各種違法違規(guī)行為認定標準，嚴格資格審查、投訴處理等程序，加強和規(guī)范行政監(jiān)督，補充和強化法律責任，進一步統(tǒng)一招標投標規(guī)則，增強招標投標制度的可操作性。

    （2）理順監(jiān)管體制

    一方面，實現監(jiān)管分離。招標投標行政監(jiān)督部門不得同時負責直接管理或實施項目招標投標活動。各級政府項目管理部門或國有投資集團公司管理部門要與項目招標人形成明晰的責、權關系。鼓勵地方政府先行探索組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機構。另一方面，加強部門協(xié)作。調整和擴充招標投標協(xié)調機制成員單位范圍，充實和強化協(xié)調機制在維護招標投標法制統(tǒng)一方面的職責。建立部門間受理和解決招標投標投訴舉報的溝通聯系制度、招標投標違紀違法線索處理和案件查處工作中的協(xié)作配合機制，以及部門聯動執(zhí)法模式，形成執(zhí)法合力。

    （3）編制形成標準招標文件體系

    在貫徹落實《標準施工招標文件》和《標準施工招標資格預審文件》的基礎上，編制適用于不同項目規(guī)模、不同合同類型的標準招標文件，最終形成一套完整的標準招標文件體系。

    （4）建立電子招標投標制度

    在總結電子招標投標實踐經驗的基礎上，制定電子招標投標辦法，建立電子招標公共服務平臺，充分發(fā)揮電子招標在節(jié)約資源、提高效率、增強透明度和轉變監(jiān)督方式等方面的優(yōu)勢。

    （5）健全招標投標信用機制

    研究制定統(tǒng)一的招標投標信用評價指標體系和信用法規(guī)體系，逐步整合現有分散的信用評價制度，貫徹落實好《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，推動形成獎優(yōu)罰劣的良性機制。

    （6）進一步完善評標專家?guī)熘贫?/strong>

    研究制定統(tǒng)一的評標專家?guī)旃芾磙k法及其評標專家?guī)鞂I(yè)分類標準，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)國家綜合性評標專家?guī)欤瑸樯鐣峁┏槿＜业墓卜掌脚_，逐步實現專家資源共享，保證評標公正性。

    （7）推動建立招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度

    在貫徹實施招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度的基礎上，進一步推動建立招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度，規(guī)范從業(yè)準入和清退制度，建立職業(yè)資格與職業(yè)素質、職業(yè)責任有機結合的自律機制，有效規(guī)范招標采購行為。