2015年招標師考試輔導之招標采購法律法規(guī)與政策復習資料（3）

　　1.2.1 工程、貨物、服務(wù)三大類招標投標的主要規(guī)定

　　（1）工程類招標投標的主要規(guī)定

　　與貨物或服務(wù)招標投標相比，工程項目招標投標比較復雜。不同工程項目，對技術(shù)、設(shè)備、施工組織、投標人的資質(zhì)以及管理經(jīng)驗的要求不同，差異很大。近年來，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委就規(guī)范工程招標活動制定了十多專項部門規(guī)章和規(guī)范性文件。其中，適合于各類工程招標投標的規(guī)定，一般由國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)部委聯(lián)合制定發(fā)布，也有各部委單獨制定發(fā)布僅適用于專業(yè)工程的專項規(guī)定。主要有：

　　1）《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》。原國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等七部委于2003年制定的工程建設(shè)項目施工招標投標領(lǐng)域最重要的規(guī)章，適用于我國境內(nèi)的各類建設(shè)工程施工招標投標活動。這部規(guī)章不僅細化了施工招標投標程序和有關(guān)違法行為的法律責任，而且還對施工招標項目應(yīng)具備的招標條件、邀請招標的特殊情形、資格審查、資格預審文件、招標文件、招標代理機構(gòu)所承擔的任務(wù)、聯(lián)合體投標、評標、廢標以及招標投標情況書面報告等內(nèi)容，做出了較為全面和具體的規(guī)定。

　　2）《（標準施工招標資格預審文件）和（標準施工招標文件）試行規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第56號）。國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等八部委于2007年制定的建設(shè)工程施工招標投標領(lǐng)域的規(guī)章，是規(guī)范工程施工招標資格預審文件以及工程施工招標文件編制和使用的通用規(guī)則，在政府投資項目中試行。另外，為了貫徹落實標準施工招標文件，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門還制定了《關(guān)于做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件貫徹實施工作的通知》（發(fā)改法規(guī)【2007】3419號），從四個方面對貫徹實施標準文件的要求做出了具體規(guī)定。

　　3）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部令第89號）。建設(shè)部于2001年制定，適用于我國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動及有關(guān)監(jiān)督管理活動，細化了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標程序，具體規(guī)定了建設(shè)部門對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督管理的職責。另外，為進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標活動，建設(shè)部還制定了《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市【2005】208號），針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標活動中存在問題，從十個方面作出了具體規(guī)定。

　　4）《公路工程施工招標管理辦法》（交通部令第7號）。交通部于2006年制定，適用于我國境內(nèi)公路工程施工招標投標活動，明確了縣級以上交通部門對公路工程施工招標投標活動實施監(jiān)督管理的職責，并具體規(guī)定了公路工程施工招標的基本程序、投標時限、評標標準和方法、廢標和重新招標的情形等內(nèi)容。

　　5）《公路工程施工招標資格預審辦法》（交通部交公路發(fā)【2006】57號）。交通部于2006年制定，專門規(guī)范公路工程施工招標資格預審工作的規(guī)范性文件，適用于我國境內(nèi)公路工程施工招標資格預審，主要規(guī)定了資格預審的程序和要求、資格預審申請、資格評審標準與方法、資格評審報告等內(nèi)容。

　　6）《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）。水利部于2001年制定，適用于水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標投標活動，明確了水利部及省。自治區(qū)、直轄市的水利主管部門是水利工程的招標投標活動的行政監(jiān)督與管理部門，規(guī)定了監(jiān)督管理的具體職責。

　　7）《通信建設(shè)項目招標投標管理暫行規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第2號）。信息產(chǎn)業(yè)部2000年制定，適用于我國境內(nèi)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信建設(shè)項目招標投標活動，明確了各級信息行政主管部門實施通信建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理職責，具體規(guī)定了通信建設(shè)項目招標投標的基本程序、廢標情形、評標標準和方法、中標條件和有關(guān)違法行為罰則等內(nèi)容。

　　8）《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標管理暫行規(guī)定》（農(nóng)計發(fā)【2004】10號）。農(nóng)業(yè)部2004年制定，適用于農(nóng)業(yè)部管理的基本建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標，儀器、設(shè)備、材料招標投標以及與工程建設(shè)相關(guān)的其他招標投標活動，明確了農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理職責，規(guī)定了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目必須招標范圍、招標條件、招標投標程序、廢標或無效標情形、評審內(nèi)容和評標方法、中標條件以及有關(guān)違法行為罰則等內(nèi)容。

　　9）《民航專業(yè)工程及貨物招標投標管理辦法》（AP-129-CA-03號）。中國民航總局2007年制定，適用于民航專業(yè)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物的招標投標活動及監(jiān)督管理，明確了民航管理機構(gòu)對民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理職責，規(guī)定了民航專業(yè)工程和貨物招標投標的基本程序、投標人資質(zhì)條件、評標專家抽取程序、評標標準和方法及有關(guān)違法行為法律責任等內(nèi)容。

　　10）《國家廣播電影電視總局工程建設(shè)項目招標暫行辦法》（廣計發(fā)字【2002】140號）。國家廣播電影電視總局2002年制定，適用于國家廣播電影電視總局所屬企、事業(yè)單位新建、改擴建、技術(shù)改造和維修工程建設(shè)項目的招標活動，明確了有關(guān)招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受各級有關(guān)項目審批部門和總局主管司局的監(jiān)督管理，規(guī)定了國家廣播電影電視總局所屬企、事業(yè)單位各類工程建設(shè)項目必須招標范圍、招標投標程序、招標文件主要內(nèi)容、資格審查、評標標準和方法及有關(guān)違法行為罰則等內(nèi)容。

　?。?）貨物類招標投標的主要規(guī)定

　　國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委就招標投標活動制定了一系列專項規(guī)章和規(guī)范性文件，按照適用范圍不同分為兩類：一類是規(guī)范貨物國內(nèi)招標投標活動的法律規(guī)范，如工程建設(shè)項目貨物招標、政府采購貨物招標、醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購等方面的規(guī)定；另一類是規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動的法律規(guī)范。貨物類招標投標的部門規(guī)章和規(guī)范性文件主要有：

　　1）《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委令第27號）。國家發(fā)展改革委聯(lián)合建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等七部委于2005年制定，是貨物招標領(lǐng)域最重要的規(guī)章，適用于我國境內(nèi)依法必須進行招標的工程建設(shè)項目貨物招標投標活動，具體規(guī)定了貨物招標投標基本程序、總承包招標中的貨物招標、貨物招標的條件、資格預審和資格后審、招標人資格限制以及兩階段招標等內(nèi)容。

　　2）《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務(wù)部令第13號）。商務(wù)部于2004年制定，適用于我國境內(nèi)進行機電產(chǎn)品國際招標投標活動，明確了商務(wù)部是機電產(chǎn)品國際招標投標的國家行政主管部門，規(guī)定了機電產(chǎn)品必須進行國際招標范圍、評審專家選擇、招標文件編制、招標投標和評標程序、評標方法、公示及質(zhì)疑處理程序、中標以及有關(guān)法律責任等內(nèi)容。2007年，商務(wù)部制定了《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關(guān)規(guī)定》（商產(chǎn)發(fā)【2007】395號），對規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標的招標文件編制、招標投標程序、評標程序、評審專家管理、評標結(jié)果公示、評標結(jié)果質(zhì)疑處理，以及招標機構(gòu)管理等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定。2008年，商務(wù)部制定了《機電產(chǎn)品國際招標綜合評價法實施規(guī)范（試行）》（商產(chǎn)發(fā)【2008】311號），對綜合評價法作出了專本規(guī)定。以上兩項規(guī)范性文件，是對《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》的補充規(guī)定。

　　3）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）。財政部于2004年制定，適用于政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動，明確了縣級以上財政部門作為政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動的監(jiān)督管理部門，具體規(guī)定了貨物和服務(wù)采購招標方式、供應(yīng)商限制、回避制度和政府采購應(yīng)當支持民族工業(yè)和中小企業(yè)等基本原則，以及政府采購貨物和服務(wù)招標投標的基本程序、電子招標文件、聯(lián)合體投標、評標委員會義務(wù)以及有關(guān)法律責任內(nèi)容，并細化了最低評標價法、綜合評分法和性價比法三種評標方法的具體內(nèi)容與做法。

　　4）《醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購試點工作若干規(guī)定》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)【2000】232號）。衛(wèi)生部聯(lián)合國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局等部門于2000年制定，適用于縣及縣以上醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購試點工作，規(guī)定了藥品招標采購的行為主體、原則、主要采購方式、集中招標采購的程序、中標條件、招標采購藥品零售價格的確定與調(diào)整以及有關(guān)監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。隨后，衛(wèi)生部聯(lián)合有關(guān)部門制定了《醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購工作規(guī)范（試行）》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)【2001】308號），《關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購的若干規(guī)定》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)【2004】320號），進一步完善藥品集中招標采購制度，明確規(guī)定了醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購的組織原則、范圍、采購方式、程序，以及加強醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購的監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。

　　5）其他。除上述規(guī)章和規(guī)范性文件之外，還有一些專業(yè)部門制定的專項貨物招標采購的規(guī)定與管理辦法，如交通部制定的《水運工程機電設(shè)備招標投標管理辦法》（交通部令第9號），鐵道部制定的《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備管理辦法》（鐵建設(shè)【2006】3號），水利部制定的《水利工程建設(shè)重要設(shè)備材料采購招標投標管理辦法》（水建管【2002】585號），衛(wèi)生部制定的《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)【2004】474號）和《關(guān)于進一步加強醫(yī)療器械集中采購管理的通知》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)【2007】208號）等。