安全工程師考試《生產(chǎn)法及法律知識》知識要點（21）

　　（四）必須保證必要的安全投入

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工所需要費用。

　　這是對《安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定的具體落實。要保證建設(shè)施工安全，必須要有相應(yīng)的資金投入。安全投入不足的直接結(jié)果，必然是降低工程造價，不具備安全生產(chǎn)條件，甚至導(dǎo)致建設(shè)施工事故的發(fā)生。工程建設(shè)中改善安全作業(yè)環(huán)境、落實安全生產(chǎn)措施及其相應(yīng)資金一般由施工單位承擔(dān)，但是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費用應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。一是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費用是保證建設(shè)工程安全和質(zhì)量的重要條件，該項費用已納人工程總造價，應(yīng)由建設(shè)單位支付。二是建設(shè)工程作業(yè)危險復(fù)雜，要保證安全生產(chǎn)，必須有大量的資金投入，應(yīng)由建設(shè)單位支付。安全作業(yè)環(huán)境和施工措施所需費用應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)據(jù)此承擔(dān)的安全施工措施費用，不得隨意降低取費標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）不得明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具

　　《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定，國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第九條進一步規(guī)定，建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

　　為了確保工程質(zhì)量和施工安全，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照勘察設(shè)計文件、施工工藝和施工規(guī)范的要求選用符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。但實踐中違反國家規(guī)定使用不符合要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故屢見不鮮的，重要原因之一，就是受利益驅(qū)動的，建設(shè)單位干預(yù)施工單位造成的。施工單位購買不安全的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具，對施工安全和建筑物安全構(gòu)成極大威脅。為此，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》嚴(yán)禁建設(shè)單位明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　（六）開工前報送有關(guān)安全施工措施的資料

　　依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條的規(guī)定，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)提供安全施工措施的資料：

　?。?）施工現(xiàn)場總平面布置圖。

　?。?）臨時設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況。

　　（3）施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施（防護網(wǎng)、棚）搭設(shè)（設(shè)置）計劃。

　?。?）施工進度計劃，安全措施費用計劃。

　?。?）施工組織設(shè)計（方案、措施）。

　　（6）擬進入現(xiàn)場使用的起重機械設(shè)備（塔式起重機、物料提升機、外用電梯）的型號、數(shù)量。

　?。?）工程項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況。

　?。?）建設(shè)單位安全監(jiān)督人員和工程監(jiān)理人員的花名冊。

　　建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，所報送的安全施工措施資料應(yīng)當(dāng)真實、有效，能夠反映建設(shè)工程的安全生產(chǎn)準(zhǔn)備情況、達到的條件和施工實施階段的具體措施。必要時，建設(shè)行政主管部門收到資料后，應(yīng)當(dāng)盡快派員到現(xiàn)場進行實地勘察。

　　（七）關(guān)于拆除工程的特殊規(guī)定

　　過去較長時期內(nèi)，有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)主要是對新建、改建和擴建等工程建設(shè)作出了規(guī)范，對拆除施工單位的安全要求不夠明確，致使拆除工程安全沒有納入法律規(guī)范，比較混亂，從事拆除工程活動的單位中有的無資質(zhì)和無技術(shù)力量，拆除工程事故頻發(fā)。為了規(guī)范拆除工程安全，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十一條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：

　　（1）施工單位資質(zhì)等級證明。

　　（2）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明。

　?。?）拆除施工組織方案。

　?。?）堆放、清除廢棄物的措施。

　　實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。依照《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》的規(guī)定，進行大型爆破作業(yè)，或在城鎮(zhèn)與其他居民聚集的地方，風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近進行控制爆破作業(yè)，施工單位必須事先將爆破作業(yè)方案，報縣、市以上主管部門批準(zhǔn)，并征得所在縣、市公安局同意，方準(zhǔn)實施爆破作業(yè)。

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