工程項目管理問題所在

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　　改革開放以來特別是近幾年，我國的工程建設和建筑業(yè)發(fā)展都非?？臁Ｔ诎l(fā)展過程中，工程項目管理也存在不少的問題。當前建設領域中問題最突出的是管理不夠規(guī)范，質量、安全形勢依然嚴峻兩大問題。

　　項目法人制的落實還有較大的死角?，F(xiàn)在項目建設的投資和運行主體呈現(xiàn)多樣化。有的是項目籌資、建設管理、運營、還貸一體化的項目法人制運作；有的則是籌資建設一個單位一幫人，運營還貸又是另一個單位的一幫人；再加上國有企業(yè)的“官”實質上是上級任命的，今天干這個事，明天還不知道會被安排去干什么，這些人的短期化行為勢必會帶到項目管理中來，這個基礎未做好自然會涉及到項目管理工作中的方方面面。

　　招投標管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)和行業(yè)保護主義仍比較嚴重，招標過程中弄虛作假的現(xiàn)象，在一定范圍內還比較嚴重。二是承發(fā)包的價格不合理，有的是甲方評標辦法的導向致使無序競爭，有的壓價超過了工程結構的成本價，有的比概算降低50%多，導致施工項目實施過程中偷工減料，造成日后整體工程質量低劣。

　　設計質量與責任掛鉤不緊。在工程施工過程中，往往對施工單位要求Ⅱ、Ⅲ類設計變更包死，不管設計如何變更都不可調整。設計中存在的主要問題有的是地質鉆勘不準，有的是地方要求增加的項目，等等。因此引起的設計變更和增加，本不是施工單位經(jīng)營管理可以控制的，也要求施工單位事前預測列入包干，導致實施中包不住而拆東墻補西墻，為偷工減料留下隱患。

　　合同管理不規(guī)范。一是從甲方來看，制定的合同條件過度存在“不平等條款”。國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的目前在全世界廣泛使用的土木工程施工標準合同條件(法文簡寫FIDIC)，上世紀80年代中期就在我國一些外資項目上運用。目前除在大型公路和水利水電項目上運用比較多一些以外，其他行業(yè)運用得較少，就是運用了FIDIC條款，對專用條款的修改往往對施工單位也比較苛刻。沒有運用FIDIC條款的項目，幾乎是招標時由甲方自定合同文本，條件再苛刻，施工單位為了中標也只能“忍氣”違心的承諾“全部確認”合同條件。“不平等條約”過多，實施中該索賠的無法索賠，該合理調價的不予調價，因此實施管理非常困難。二是從施工單位來看，投標時承諾的是一套，上場又是另一套。投標時列入標書的項目經(jīng)理等主要管理人員，上場時大多很難到位，兌現(xiàn)率比較低；投標時所列的計劃投入的機械設備應有盡有，實際上場時寥寥無幾，而且許多派不上用場?！耙涣鞯臉藭鞯墓芾?，三流的設備，四流的隊伍”在一定范圍內客觀存在，直接影響到項目管理的質量和效果。

　　工程監(jiān)理面窄，且素質有差距。工程監(jiān)理應該是從項目可研、設計、施工、交付的全過程多方位的監(jiān)理。而我國目前的工程監(jiān)理現(xiàn)狀主要注重施工現(xiàn)場的質量監(jiān)理和驗工計價的數(shù)量核準、簽認工作。而且有的監(jiān)理公司的監(jiān)理工程師是東拼西湊而來的，有的則是有“證”而能力低，對“規(guī)范”“規(guī)則”知之甚少，且無實際經(jīng)驗，造成工程質量監(jiān)理不嚴而出問題。這幾年，由于施工和監(jiān)理的原因造成的橋梁、房屋倒塌，隧道掉拱等“豆腐渣”工程時有發(fā)生，給國家和人民生命財產造成了極其慘重的損失。

　　施工單位“以包代管”非法轉包依然存在。工程造價低使施工單位要靠“廣種薄收”維持生計，加之包工隊、民工大量涌入建筑市場，有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”，無隊伍、無機械，靠企業(yè)的資質和各種途徑攬到任務，提取一定的費用后就違規(guī)分包、非法轉包。這種“以包代管”的現(xiàn)象嚴重擾亂了建筑市場，是今后一個時期必須加以整頓和規(guī)范的重點問題。

　　建設資金不能有效地運用到項目中去。由于工程造價越來越低，施工企業(yè)為維持生計需要從項目抽取一定的資金，有的施工企業(yè)管理粗放，缺乏對項目的制造成本、利潤等經(jīng)濟指標的正確分析，有的根本不知道現(xiàn)場該用多少錢才能把質量優(yōu)良的工程建造起來，不管項目“肥瘦”都砍一刀，把有限的建設資金抽回企業(yè)本部，由此造成了工程資金缺口大，直接影響了工程項目的施工。