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江蘇省蘇州市擬制定地方性法規(guī)《蘇州市古村落保護條例》，以保護這些無法復(fù)制的寶貴財富。目前送審稿開始在蘇州市政府法制網(wǎng)上公示，并征求社會各界意見。根據(jù)送審稿，該市將對破壞古村落的行為嚴懲，最高擬罰款100萬元。
送審稿從總則、申報認定、保護規(guī)劃、保護措施、法律責(zé)任和附則六個方面對古村落保護的保護原則和總體保護思路、總體保護方針、古村落的概念、專門保護機構(gòu)和專項保護資金等方面進行了規(guī)定，對古村落內(nèi)古建筑修繕和流轉(zhuǎn)的問題，做了具體的闡述和規(guī)定。強調(diào)對于古村落保護，要采用科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護的原則，確立政府保護為主、其他保護手段為輔的整體保護思路，同時設(shè)立市、縣（區(qū)）兩級古村落保護機構(gòu)，設(shè)立古村落保護專項資金。古村落所在地縣級市 區(qū) 、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當在古村落公布后一年內(nèi)組織編制完成保護規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
保護古村落，資金保證必不可少。送審稿說明，古村落的保護資金，應(yīng)當多渠道籌集。市、縣級市 區(qū) 要設(shè)立古村落保護專項資金，其來源是：市和縣級市 區(qū) 每年財政預(yù)算安排的資金；市、縣級市 區(qū) 每年土地拍賣款的2% 5%；境內(nèi)外單位、個人和其他組織的捐贈；古村落旅游收入和古建筑轉(zhuǎn)讓、出租的收益以及其他依法籌集的資金。專項資金設(shè)立專門賬戶，專款專用，優(yōu)先用于古村落的搶救性修復(fù)。
保護措施上，送審稿強調(diào)古村落應(yīng)當整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。古村落的歷史沿革、風(fēng)物特產(chǎn)、民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當加以搜集、整理、研究和保護利用。明令禁止在古村落內(nèi)進行開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)，儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；在古建筑上刻劃、涂污以及其他危害古建筑安全的使用行為。在保持原有的生產(chǎn)、生活狀態(tài)前提下，可以適度發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，防止無序和過度開發(fā)。
對于破壞古村落的行為，送審稿明確要嚴懲。目前擬訂：發(fā)生破壞行為要及時禁止，并限期恢復(fù)原貌或采取補救措施；造成嚴重后果的，對單位處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人處5萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，各級保護部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)。
摘自 《中國建設(shè)報》 2013.05.03 呂曉華 陳亞云
