規(guī)范建筑市場秩序保障工程質(zhì)量安全

2015年，建筑市場監(jiān)管工作思路是：貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，以推進建筑業(yè)發(fā)展改革和提升建筑業(yè)企業(yè)競爭力為核心，以規(guī)范建筑市場秩序和保障工程質(zhì)量安全為主線，繼續(xù)推進工程質(zhì)量治理兩年行動，繼續(xù)加強建筑市場監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，深化行政審批制度改革，促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

深化改革，著力提升企業(yè)競爭力

籌備召開全國建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展會議。加強建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況調(diào)研，開展企業(yè)自身條件、外部政策和市場環(huán)境的調(diào)研，深入分析企業(yè)在質(zhì)量安全管理、改企建制、市場融資、提升企業(yè)競爭力等方面存在的問題，研究制定促進建筑業(yè)企業(yè)體制機制改革的政策?？偨Y(jié)評估“十二五”規(guī)劃實施取得的效果，做好建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的編制工作。

切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。引導建筑用工方式改革，加強勞務管理，全面推行勞務用工實名制，構建穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍，適時召開建筑勞務用工現(xiàn)場會。修改完善注冊建造師考試大綱和繼續(xù)教育管理暫行辦法，提升注冊建造師隊伍素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。創(chuàng)新并建立穩(wěn)定的建筑工人培訓體制機制，落實企業(yè)主體責任，提高建筑工人技能。

創(chuàng)新建筑設計市場管理機制。完善設計招投標制度，開展建筑設計招投標與決策機制的研究，修訂《建筑工程設計招標投標管理辦法》，創(chuàng)新多樣化符合建筑設計特點的招標方式，規(guī)范設計招標的程序和決策機制。修訂《注冊建筑師條例實施細則》，進一步明確建筑師的執(zhí)業(yè)范圍和服務內(nèi)容、責任、權利、義務，逐步確立建筑師在建筑工程中的核心地位，發(fā)揮建筑師對工程實施全過程的主導作用。編制勘察設計行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

加強督導 繼續(xù)推進工程質(zhì)量治理兩年行動

嚴厲打擊違法承發(fā)包行為。建立健全定期督察和通報制度，加強對各地工程質(zhì)量治理兩年行動落實情況的督察，督促各地嚴厲查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為。規(guī)范建設單位行為，制訂《建設單位項目負責人質(zhì)量安全責任八項規(guī)定》，落實建設單位責任。加大曝光宣傳力度，以開展“工程質(zhì)量治理兩年行動萬里行”活動為契機，宣傳弘揚正面事例，曝光違法典型案例，加強社會和輿論監(jiān)督。

加快推進建筑市場誠信體系基礎數(shù)據(jù)庫建設。繼續(xù)推進全國建筑市場與誠信信息系統(tǒng)建設，組織開發(fā)省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺系統(tǒng)通用版，出臺《建筑市場誠信體系基礎數(shù)據(jù)庫建設驗收標準》，督促各地加快建筑市場與誠信信息一體化平臺建設，在全國范圍內(nèi)基本建立覆蓋建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方主體，以及工程建設各環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息系統(tǒng)。完善誠信信息上報工作制度，加大不良行為信息公開力度。

進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用。開展試點工作，鼓勵和支持有實力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強。研究相關注冊人員取得監(jiān)理工程師注冊資格的政策，充實監(jiān)理工程師隊伍。出臺《建設工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責任六項規(guī)定》，督促監(jiān)理工程師履行監(jiān)理職責。研究起草《關于進一步推進監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的指導意見》，健全完善監(jiān)理制度。開展強制監(jiān)理范圍研究，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，推動監(jiān)理企業(yè)根據(jù)自身水平和建設單位需求提供全過程項目管理服務，促進政府購買第三方項目管理服務。

健全制度 繼續(xù)加大建筑市場監(jiān)管力度

推進建筑市場法規(guī)制度建設。修訂出臺建筑業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，規(guī)范企業(yè)資質(zhì)管理。修訂勘察設計注冊工程師、注冊建造師管理規(guī)定，一級建造師注冊實施辦法，加強注冊執(zhí)業(yè)資格管理。修訂出臺勘察、設計和施工專業(yè)分包、勞務分包等合同示范文本，完善合同管理制度。研究制訂《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的意見》，健全工程總承包管理制度。

優(yōu)化建筑市場環(huán)境。規(guī)范建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作，研究出臺相關辦法，建立約談問責機制，消除市場壁壘，推進建筑市場實現(xiàn)更高水平的統(tǒng)一開放。加強房屋市政工程招投標監(jiān)管，重點研究“評定分離”、“標后評估”等招投標改革舉措，推進房屋和市政基礎設施招投標制度改革。加快推進電子招投標系統(tǒng)建設，研究制訂招標代理機構資格審批制度改革后的監(jiān)管措施。

強化建筑市場動態(tài)監(jiān)管。加強對資質(zhì)資格的動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處企業(yè)資質(zhì)和個人注冊資格申報弄虛作假行為。充分利用全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，依法清理不符合資質(zhì)資格條件、發(fā)生違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，強化清出管理。進一步整頓和規(guī)范建筑市場，嚴厲查處建設等五方責任主體及注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，并在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺上向社會公布。

精簡效能 深入推進行政審批制度改革

簡化資質(zhì)審批內(nèi)容。出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定與資質(zhì)標準實施意見》，簡政放權，規(guī)范程序。修訂設計、監(jiān)理資質(zhì)標準，減少資質(zhì)類別設置，簡化考核條件，減少申報材料，減輕企業(yè)負擔。

創(chuàng)新資質(zhì)審批方式。繼續(xù)開發(fā)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)，推進建設工程企業(yè)資質(zhì)基本實現(xiàn)“網(wǎng)上審批”。完善專家管理制度，研究制訂企業(yè)資質(zhì)專家異地評審管理流程和監(jiān)管辦法，開展專家異地評審試點。優(yōu)化審批程序，增加審批頻次，強化計算機輔助審查，提高審批效率。

加大信息公開力度。更新、改進“建設工程企業(yè)資質(zhì)行政審批專欄”內(nèi)容，修訂完善評審專家資質(zhì)審查要點，進一步公開審批事項的辦理依據(jù)、條件、程序和審查標準。加大投訴舉報信息的公開力度，完善審批結(jié)論告知環(huán)節(jié)，推進公開、透明。