土地審計迎史上最大規(guī)模 將觸發(fā)樓市強監(jiān)管

2014年低調(diào)進行的《全國土地資金出讓收支和耕地保護審計項目》，審計中，下級政府所有與土地相關(guān)的收支、決策都將向上級審計部門呈現(xiàn)。同時，當(dāng)年多輪土地督察也在強力推行，這意味著對地方政府行為的“硬約束”，很可能從信用領(lǐng)域拓展到其他資源性要素當(dāng)中。

專項審計組一般分為土地供應(yīng)、國有土地出讓金使用、耕地保護三個小組。“這次審計特別嚴(yán)，比債務(wù)審計還要嚴(yán)。”

一份措辭嚴(yán)厲的審計署報告未能如預(yù)期公開。多位配合審計的地方人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，2014年低調(diào)進行的《全國土地資金出讓收支和耕地保護審計項目》，已經(jīng)歷審計部門與地方較長時間的溝通。這場審計也揭開了諸多土地供應(yīng)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)線索。

2013年中國政府在完成對政府性債務(wù)的全面審計后，于2014年下半年啟動了上述項目。一些參與項目的人士稱，這是“史上最大規(guī)模”的一次審計，下級政府所有與土地相關(guān)的收支、決策都將向上級審計部門呈現(xiàn)。同時，當(dāng)年多輪土地督察也在強力推行，這意味著對地方政府行為的“硬約束”，很可能從信用領(lǐng)域拓展到其他資源性要素當(dāng)中。

審計署官員曾經(jīng)預(yù)計，上述報告會在2014年12月或2015年1月公布結(jié)果，然而，在剛結(jié)束的全國兩會上，審計署副審計長石愛中表示，由于不少情況還在核查，目前還沒有“時間表”，不過肯定不會等太長時間。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者通過向正在反饋溝通的地方政府官員，參與、配合審計的人士等采訪得知，審計中暴露的主要問題，仍然集中在違規(guī)征用土地、減征甚至不征收土地出讓金、違規(guī)使用土地出讓金、征地補償政策未落實等方面；此外，也出現(xiàn)了土地收入未及時上繳國庫，和其他個人涉嫌違法行為。

受訪的審計相關(guān)人士還向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，土地規(guī)劃不合理、閑置土地過多、開發(fā)區(qū)違規(guī)擴區(qū)、耕地保護也是突出問題。

一種市場聲音擔(dān)心，審計結(jié)果會觸發(fā)更嚴(yán)厲的土地監(jiān)管措施，使得地方政府無法通過“制度松綁”繼續(xù)供應(yīng)土地，緩解地產(chǎn)業(yè)下行、債務(wù)率高企帶來的壓力。全國范圍內(nèi)土地出讓金收入已然走低，新增建設(shè)用地面積下降，地產(chǎn)業(yè)和政府都在承壓。

 但是，各地已經(jīng)開始調(diào)整政策，重新松綁樓市“需求”。也有如石家莊市等地政府，出于種種原因，啟動了嚴(yán)厲的樓市違規(guī)清理行動。通過專項審計以嚴(yán)格監(jiān)管約束“供給”，將是一段統(tǒng)一市場體系，建立剛性預(yù)算機制的窗口期。

“特別嚴(yán)，比債務(wù)審計還要嚴(yán)”

2014年兩會上，時任審計署副審計長董大勝表示，土地出讓收支專項審計將在當(dāng)年年底結(jié)束，審計結(jié)果會在2014年12月或者2015年1月公布。

土地專項審計于去年8月啟動，至11月初步完成現(xiàn)場審計。湖北省審計廳一份公開材料稱，這是迄今審計系統(tǒng)組織的最大規(guī)模的審計項目，主要審計2008年至2013年土地出讓收支和建設(shè)用地審批、征收、供應(yīng)、使用以及耕地保護等情況。

“這次審計特別嚴(yán)，比債務(wù)審計還要嚴(yán)。”中部省份一位不愿具名的區(qū)縣審計部門負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道。這位人士此前曾深入?yún)⑴c2013年的地方政府性債務(wù)專項審計。

據(jù)他介紹，土地專項審計與政府性債務(wù)審計同樣采用“交叉審計”方式，但去年土地審計的嚴(yán)格程度有所提升。具體而言，債務(wù)審計時以縣為審計單位，縣審計局局長任審計組組長并撰寫所審計區(qū)縣的審計報告。而去年土地出讓審計時以市為單位，組長由審計署特派辦的官員擔(dān)任。

審計區(qū)縣土地使用情況，派出小組會進駐區(qū)縣進行審計，獨立辦公，自行安排日常工作，審計人員會向地方布置要求，要求提供相應(yīng)的材料、卷宗。最后小組的審計情況匯集到組長。

土地專項現(xiàn)場審計比債務(wù)專項審計多出一月有余。“之所以時間較長，是因為債務(wù)審計時需要掌握債務(wù)數(shù)據(jù)，而土地出讓審計主要是查問題。” 前述審計局人士分析稱，“在田間地頭現(xiàn)場調(diào)查的次數(shù)要多。”

前期審計結(jié)束后，則是審計部門與當(dāng)?shù)卣?ldquo;溝通”。另一位地方審計協(xié)調(diào)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，審計基本結(jié)束后，審計部門會與地方政府開會溝通。“有些有緣由的，會考慮降低（違規(guī)金額）數(shù)量。”他說。

他還介紹，溝通完成后，審計部門還會形成書面交換意見稿，首先傳送給省政府，省政府會要求調(diào)度有關(guān)區(qū)市做好溝通對接，化解報告中提出的問題，盡量降低違規(guī)數(shù)額。“地方政府以書面形式回復(fù)意見中如果地方政府有不認(rèn)可的部分，要有書面文字說明。”

這項溝通工作，正在延緩報告最終成形的時間。相關(guān)人士介紹，至春節(jié)時，個別地方還未下發(fā)與地方政府的交換意見稿，有些數(shù)字還未最終地方核實溝通好。不過，相比至今仍在甄別結(jié)果的地方政府性債務(wù)問題，土地專項審計受外界關(guān)注小得多。