公路工程可行性研究報(bào)告中存在的問(wèn)題

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公路工程可行性研究報(bào)告是公路建設(shè)前期工作的關(guān)鍵，是項(xiàng)目立項(xiàng)和后期施工圖設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。在實(shí)際工作中，有些單位為搶時(shí)間，趕進(jìn)度，研究的深度不夠，結(jié)論失實(shí)，從而影響了科學(xué)決策。本文針對(duì)目前公路工程可行性研究報(bào)告中普遍存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)和完善的基本思路。

　　1.目前普遍存在的問(wèn)題

　　1.1 主次不分、論據(jù)不足有些工程可行性研究報(bào)告抓不住重點(diǎn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目歷史背景、研究過(guò)程、地理水文等東拼西湊，敘述繁瑣，無(wú)病呻吟。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、實(shí)施可能性論述不到位，主次不分，讓人看后不知所云。

　　1.2 調(diào)查不全面、研究深度不夠有的勘察設(shè)計(jì)單位為了省事省力，不作全面調(diào)查，在敘述地區(qū)概況時(shí)，只有本市轄區(qū)概況，沒(méi)有直接吸引區(qū)和間接吸引區(qū)地理位置、地形地貌、地質(zhì)、地震、氣候、水文、名勝古跡等自然特征和經(jīng)濟(jì)特征資料。在研究建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系時(shí)輕描淡寫，很少進(jìn)行相關(guān)分析和回歸分析，看不出建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的支撐作用。

　　1.3 交通量預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確在進(jìn)行交通量分析時(shí)，不考慮路網(wǎng)布局和生產(chǎn)力布局對(duì)交通需求的變化， 亂套亂用公式。有的應(yīng)業(yè)主要求，為了達(dá)到相應(yīng)技術(shù)等級(jí)或路面寬度，不考慮車輛分流轉(zhuǎn)移因素，人為加大誘增交通量，甚至篡改原始交通量調(diào)查數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)失真失實(shí)。

　　1.4 比選方案不到位、立場(chǎng)不公正為了滿足地方政府領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)主的要求，求寬求大，搞陪襯方案，作表面文章，列出的推薦方案和比選方案主要工程數(shù)量、征地拆遷數(shù)量、估算投資等對(duì)比表，對(duì)推薦方案優(yōu)點(diǎn)講得多，缺點(diǎn)講得少，立場(chǎng)不公正。有的與規(guī)劃矛盾，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。有的設(shè)計(jì)單位怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，盲目提高路面結(jié)構(gòu)厚度，不用數(shù)據(jù)說(shuō)話，不算經(jīng)濟(jì)帳。

　　1.5 環(huán)境評(píng)價(jià)質(zhì)量不高在評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響時(shí)，沒(méi)有按照國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行評(píng)價(jià)。有時(shí)往往注重對(duì)工程實(shí)施項(xiàng)目（新路線）的評(píng)價(jià)，忽視了對(duì)原路線的評(píng)價(jià)，生態(tài)變化和相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施文字表述不到位。

　　1.6 工程數(shù)量不準(zhǔn)確、投資估算偏差大工程數(shù)量不準(zhǔn)確、投資估算偏差大的原因，一是有些設(shè)計(jì)單位外業(yè)勘測(cè)不認(rèn)真，個(gè)別技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致計(jì)算的工程數(shù)量不準(zhǔn)確。

　　二是按現(xiàn)行的投資政策，省補(bǔ)助或轉(zhuǎn)貸80%資金，地方自籌20%資金，誘使一些單位人為加大工程量和筑路材料價(jià)格。

　　1.7 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不客觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是工程可行性研究報(bào)告的核心，是決策階段項(xiàng)目排序和取舍的主要依據(jù)。正因?yàn)槿绱?，一些搞?jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的人員，為了達(dá)到理想的效益費(fèi)用比、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率和投資回收期，人為地調(diào)整客貨平均載運(yùn)噸位和實(shí)載率，有的甚至修改交通量數(shù)據(jù)，來(lái)加大客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量。在途貨物平均價(jià)格、汽車運(yùn)輸成本采用交通部公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院1985年的研究成果來(lái)推算目前價(jià)格，不盡合理。另外影子價(jià)格計(jì)算、公路養(yǎng)護(hù)及管理費(fèi)用也不符合實(shí)際情況，研究的結(jié)論含糊其辭。

　　1.8 實(shí)施方案不具體實(shí)施方案可操作性差，沒(méi)有根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特定條件，提出詳細(xì)的建設(shè)安排和實(shí)施方案意見(jiàn)?？辈煸O(shè)計(jì)計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面設(shè)計(jì)、招標(biāo)方式、組織管理模式、實(shí)施工程監(jiān)理的意見(jiàn)等不具體，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施起不到指導(dǎo)作用。

　　2.改進(jìn)和完善的基本思路

　　2.1 要具有全局性可行性研究報(bào)告工作涉及到國(guó)家、地區(qū)、部門、企業(yè)及個(gè)人多方面的利益關(guān)系，必須以系統(tǒng)的思想和方法全面地研究論證該項(xiàng)目的地位和作用、利益和損失。不僅要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上考證項(xiàng)目的可行性，還要從社會(huì)文化、環(huán)境資源方面論證其可行性；不僅要從微觀角度研究項(xiàng)目建設(shè)是否可行，還要從宏觀角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行研究和評(píng)價(jià)；不僅要分析項(xiàng)目建設(shè)的近期可行性，也要對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和研究。在研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投資政策、環(huán)境保護(hù)政策和國(guó)家、地方部門社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)，要把握住重點(diǎn)，既要基礎(chǔ)資料詳實(shí)，內(nèi)容全面系統(tǒng)，又要研究深度得當(dāng)、重點(diǎn)突出。總之要站得高、看得全、看得遠(yuǎn)，盡可能在微觀上把問(wèn)題研究透、在宏觀上把問(wèn)題把握住。

　　2.2 要具有客觀公正性可行性研究要在廣泛地搜集各方面的資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行由淺入深、由表入里的分析整理，去偽存真，使可行性研究的結(jié)果建立在真實(shí)可靠的事實(shí)基礎(chǔ)上。進(jìn)行方案比選時(shí)，研究單位和編制人員必須保持客觀、公正，不受外部因素干擾，尤其要避免“長(zhǎng)官意志”，運(yùn)用現(xiàn)代化手段做多方案比較。在論證當(dāng)中，要注重對(duì)項(xiàng)目的前提性和關(guān)鍵性綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析，研究應(yīng)具有相當(dāng)?shù)纳疃龋芯拷Y(jié)論必明確而肯定，不能含糊其辭，模棱兩可。

　　2.3 要具有科學(xué)性可行性研究要經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究、實(shí)地踏勘獲得第一手資料，本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行分析和論證，按客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以保證可行性研究的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。交通量是確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、和制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)可行性的基本要素，要結(jié)合生產(chǎn)力布局和交通需求變化，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的綜合方法進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。研究建設(shè)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系時(shí)要建立數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行相關(guān)分析和回歸分析。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，首先要保證基礎(chǔ)資料來(lái)源的可靠性和時(shí)間的同期性，其次要保證經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。切不可不能東拼西湊，把不可行的項(xiàng)目研究為可行的項(xiàng)目。

　　3.結(jié)論

　　工程可行性研究，是通過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)實(shí)踐和對(duì)客觀事物的必然認(rèn)識(shí)，而形成的一套科學(xué)工作方法，其研究成果起著決策性的作用。由于人們對(duì)未來(lái)事物發(fā)展認(rèn)識(shí)的局限性，加上公路建設(shè)工程客觀因素多變性的特點(diǎn)，往往難免產(chǎn)生一些差錯(cuò)。所以在整個(gè)研究過(guò)程中，必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，盡可能把各種因素考慮到，克服主觀片面性和“長(zhǎng)官意志”的干擾，避免人為的影響因素。同時(shí)，為了維護(hù)可行性研究的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，不能把可行性研究作為爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資、爭(zhēng)利益的手段。