談鐵路建設項目工程量清單計量規(guī)則

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為了適應我國加入WTO和社會主義市場經濟發(fā)民的需要，規(guī)范工程計量與支付行為，鐵道部工程管理中心委托鐵路工程定額所組織編制了《新建鐵路工程工程量清單計量規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”），并已在一些新建項目上使用。盡管“規(guī)則”還有待進一步完善，但工程量清單計價這一模式的引入，對鐵路工程造價管理工作必將產生深遠的影響。此文結合“規(guī)則”的制訂情況，從以下幾方面談一下編制的思路和設想，供探討。

　　1、指導思想

　　在組織編制“規(guī)則”過程中的指導思想，體現在以下3方面：

　?。?）執(zhí)行國家和鐵道部的有關法律、法規(guī)。

　?。?）“規(guī)則”鐵道部鐵建管[1998]115號文《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》（以下簡稱“115號文”）和現行的部頒定額相協調。

　?。?）體現鐵路工程專業(yè)多、設計深度有差異等特點。

　　2、工程量清單計量規(guī)則的組成

　　“規(guī)則”由一般規(guī)定、工程量清單和計量規(guī)則3部分組成，涉及的內容包括鐵路建設項目的建筑、安裝工程及與施工單位有關的其他費。

　?。?）一般規(guī)定是對共性問題的統(tǒng)一規(guī)定。包括編碼的含義、方法，項目的劃分厒，不同專業(yè)工程間的界面劃分，清單項目共用的工程（工作）內容和費用內容等。

　?。?）工程量清單由編碼、章別、節(jié)號、項目名稱、計量單位、工程數量、綜合單價及合價組成。

　?。?）計量規(guī)則由項目名稱、編碼、項目劃分特征、工程量計算規(guī)則和工程（工作）內容組成。其中的項目名稱和編碼與工程量清單的相對應。

　　3、工程量清單計量規(guī)則的作用

　　3.1工程量清單

　　工程量清單由有編制招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢機構、招標代理機構進行編制。

　?。?）工程量清單是招標文件的組成部分，是擬建項目的工程量明細清單，業(yè)主據此來編制標底或參考價，投標人據此來進行投標報價。

　?。?）工程量清單是簽訂工程合同、支付進度款、高速工程量和辦理結算的基礎。

　　3.2計量規(guī)則

　　計量規(guī)則為建設各方提供了一把度量的“尺子”。

　?。?）項目劃分特征為設置清單項目的深細度提供了依據。

　?。?）工程量計算規(guī)則是劃分不同專業(yè)工程界面和計算清單項目工程實體數量的依據。

　?。?）工程（工作）內容是完成該清單項目工程實體可能發(fā)生的工程（工作），供投標人計算綜合單價參考。

　　4、工程量清單計量規(guī)則的特點

　　4.1突出了“五個統(tǒng)一”

　　“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的編碼，統(tǒng)一的項目名稱，統(tǒng)一的計量單位，統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的標準格式。

　　“五個統(tǒng)一”有利于采用計算機進行程序化、規(guī)范化管理，以及改進管理手段和提高管理水平；有利于投標人進行公開、公平、公正的競爭。

　　4.2體現了鐵路工程的特點

　　（1）針對鐵路工程專業(yè)多、設計分工細的特點，工程量清單項目的設置以“115號文”的“綜合概算章節(jié)表”為框架，章別、節(jié)號和章節(jié)名稱二者完全一致。結合設計和近年來驗工計價的實際情況，在“綜合概算章節(jié)表”的基礎上進行適當的細化或綜合，并兼顧了建設各方一些習慣的并行之有效的做法，使清單項目的設置更趨合理，更具可操作性。

　　（2）目前，鐵路基本建設工程招投標一般是在初步設計完成后進行的。在初步設計完成后進行的。在此階段，不同專業(yè)的設計深度存在較大的差異，路基、橋梁、軌道、站場建筑等專業(yè)的工程量計算能達到預算定額的深度，而其他專業(yè)卻不易達到。因此，清單項目的設置不能脫離再現實情況。

　　以路基工程為例，僅土方的清單項目就有挖土方、利用土填方、利用石填方、借土填方、借石填方5項：路基附屬工程的清單項目設置也相當細，分別按照功能、結構、材質等幾種類型細列，突出了條理性。而房屋建筑工程，由于受其設計深度的，主體部分的清單項目只能按不同專業(yè)或用途的永恒設置，不分部位、材質、結構類型，計量單位采用平方米。相比之下，其綜合程度較高。