人民防空工程建設與維護管理辦法

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蕪湖縣人民防空工程建設與維護管理辦法

第一條 為規(guī)范人民防空工程建設與管理，提高城市總體防護功能，根據《中華人民共和國防空法》、《安徽省實施〈中華人民共和國防空法〉辦法》、《安徽省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》等有關規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程）包括為保障戰(zhàn)時人員與物資隱蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑、結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設施。
本辦法所稱民用建筑包括除工業(yè)生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。
第三條 本縣縣城規(guī)劃區(qū)內人防工程的規(guī)劃、建設、維護、使用和管理，適用本規(guī)定。
第四條 縣人民防空辦公室是縣人民政府的人民防空主管部門（以下簡稱縣人防辦），也是縣國防動員委員會的常設辦事機構，負責管理與監(jiān)督全縣行政區(qū)域內的人民防空工作，并根據人民防空工作的需求，管理和監(jiān)督城市地下空間的開發(fā)利用。
第五條 人防工程建設堅持與城市建設相結合，堅持長遠建設與應急建設相結合，堅持國家投資與社會籌資相結合。發(fā)揮戰(zhàn)時防空、平時防災、服務生產生活、開發(fā)地下空間、保護生態(tài)環(huán)境等綜合效益。
第六條 縣人防辦負責本縣行政區(qū)域內公用人防工程建設與維護管理，負責其他人防工程建設與管理的監(jiān)督檢查?？h發(fā)改、規(guī)劃、建設、財政、物價、國土、環(huán)保、房管、教育、公安、通信等相關部門必須認真履行法律、法規(guī)賦予的人民防空建設的職責與義務，積極做好人防工程建設與維護管理的有關工作。各有關單位在行政服務中心窗口實行聯合審批機制。
第七條 人防工程建設規(guī)劃應納入城市總體規(guī)劃；城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，應由人防工程建設的內容和要求。
第八條 在本縣縣城規(guī)劃區(qū)域內新建民用建筑必須依法按照下列標準同步修建防空地下室：
1、新建10層及以上或者基礎埋深3米以上民用建筑，按照地面首層建筑面積修建，七抗力等級應達到6級以上；
2、新建居民住宅樓（含危房翻新住宅），除第1項規(guī)定的外，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6級以上；
3、新建除第1項規(guī)定和居民住宅外地民用建筑，按照地面總建筑面積的2%修建，其抗力等級應達到6級以上。其中，在經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和重要經濟目標區(qū)新建民用建筑，本著安全、經濟、便于開發(fā)利用的原則，可按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積計算應建面積，集中修建。
第九條 有下列情形之一的，建設單位可向縣人防辦提出申請，經批準該民用建筑可以不修建防空地下室，按規(guī)定繳納人防工程異地建設費，由縣人防辦負責統(tǒng)一就近異地修建：
1、因地質條件不宜修建防空地下室的民用建筑項目；
2、建設地段地下管線密集，不宜超出一定深度施工或者難以采取措施保證施工安全的民用建筑項目；
3、按本規(guī)定第八條第3項規(guī)定應建防空地下室面積小于該民用簡直首層建筑見米的項目。
第十條 人防工程異地建設費按照應建防空地下室的面積與省物價局、省財政廳、省人民防空辦公室皖價房[2003]195號、皖價房[2003]258號等文件的規(guī)定計收。標準為：10層及以上或基礎深度3米以上的民用建筑按首層面積每平方米1800元計收；10層以下居民住宅（含危房翻新）按總建筑面積每平方米30元計收；10層以下除居民住宅以外的辦公、商業(yè)、會所、管理用房及其他民用建筑按總建筑面積每平方米36元計收。
修建防空地下室或繳納異地建設費所需資金，納入建設項目投資預算，房地產開放企業(yè)據實際列入建筑項目開發(fā)成本（直接出售或出租除外）。
第十一條 按照國家有關規(guī)定，不具備修建防空地下室條件的下列新建民用建筑項目，經縣人防辦審核批準并報市人防主管部門備案，減收或免收異地建設費：
1、享受政府優(yōu)惠政策建設的廉租房、經濟適用房等居民住房，減半收費。
2、履行義務教育的中小學新建教學樓、幼兒園、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收費。
3、臨時民用建筑、不增加面積的危房翻新和改造商品住宅項目，因不可抗拒災害損壞修復的民用建筑，予以免收。
4、因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的災難造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收。
第十二條 人防工程異地建設費是人防建設經費重要組成部分，縣人防辦應依照法律、法規(guī)征收和管理。收取的人防異地建設費應納入政府非稅收收入，必須全額繳入縣財政專戶，并納入人防經費預算管理，嚴格人人民防空財務管理規(guī)定和人民防空會計制度，統(tǒng)籌安排并專項用于人防工程建設，任何單位和個人不得擠占、平調、截留、挪用。年度結余要全額結轉下年度繼續(xù)用于人防建設。人防工程異地建設費實行“收支兩條線”和垂直管理，接受上級人民防空主管部門的領導和同級財政部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。
第十三條 縣人防辦參與城市應建設防空地下室的新建民用建筑計劃和項目的規(guī)劃評審。主要審查結合項目修建防空地下室的方案、防空地下室防護方面的初步設計和施工設計文件、異地修建人防工程的條件等內容。
第十四條 人防建設需要應納入城市土地出讓、劃撥規(guī)劃。發(fā)改部門的批復工程立項報告時，應同時下達人防建設任務，要明確結合民用建設修建防空地下室的建設規(guī)模和投資概算。規(guī)劃部門應將修建防空地下室作為規(guī)劃設計要求內容之一，下達的建設用地規(guī)劃要點明確總建設面積時，一并明確人防地下室建筑面積，并抄送縣人防辦。建設單位應主動到縣人防辦辦理人防工程建設相關手續(xù)。
對應建防空地下室或繳納人防工程異地建設費的民用建筑項目，未取得民用建筑防空地下室建設意見書，或防空地下室的設計未經縣人防辦審查批準的，規(guī)劃、建設、房產等部門不得辦理建設項目規(guī)劃、施工和房產的發(fā)證等相關手續(xù)。
第十五條 人防工程建設屬于國防工程和社會公益性事業(yè)建設，經縣人防辦批準建設的人防工程（包括兼顧人民防空要求的地下室空間開發(fā)項目），享受國家和省給予的有關優(yōu)惠。經縣人防辦批準建設的人防工程，其地下部分按照規(guī)定免交有關規(guī)費。有關部門對人防工程所需的建設用地應當予以法律保障。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人投資建設人防工程。對修建專用、配套工程的，縣人防辦可以利用異地建設費給予適當補助。投資建設人防工程有依法取得相應收益的權利。投資者可以將其建設的人防工程依法轉讓、拍賣、租賃、抵押。
鼓勵平時利用人防工程為經濟建設和人民生活服務，但必須符合國家有關強制性規(guī)范并不得影響其防空效能。戰(zhàn)時、人防工程由縣人防辦統(tǒng)一安排，無償使用。
第十六條 人民防空主管部門負責制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報建設規(guī)劃，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報網的建設和管理。禁止任何單位和個人違法占用人民防空通信專用頻率和使用防空警報信號。
依法落實人民防空警報試鳴制度。
第十七條 人防工程的勘探、設計、圖紙審查、質量監(jiān)督、監(jiān)理應由具有人防相應資質等級的單位和執(zhí)業(yè)注冊人員承擔，嚴格執(zhí)行國家關于人防工程建設的強制性標準和設計規(guī)范，并不得轉讓業(yè)務，已批準的防空地下室設計、施工圖，建設和施工單位不得擅自變更。對防空地下室平戰(zhàn)轉換措施的預留預埋和防護設施必須符合國家人民防空主管部門規(guī)定的標準，并在工程建設施工時一并安裝到位。
第十八條 人防工程建設應當依法實行招標、投標，確定具有相應資質等級的施工單位承擔。
縣人防辦可委托具有相應資質的人防工程質量監(jiān)督機構負責具體辦理轄區(qū)內人防工程建設質量監(jiān)督注冊登記手續(xù)、人防工程的質量監(jiān)督和竣工驗收。
第十九條 人防工程竣工驗收實行備案制度。建設單位在向建設行政主管部門備案時，應當出具縣人防辦的認可文件。工程竣工文件資料要包含平戰(zhàn)轉換預案和實施計劃。
經驗收合格的人防工程，方可交付使用。對質量不合格的人防工程，縣人防辦應責令建設單位采取補救措施。
第二十條 人防工程實行維護管理年檢制度。公用人防工程的維護管理由縣人防辦負責；有關單位或個人的人防工程維護管理由該單位和個人負責。人民防空指揮工程的建設與維護所需費用，由縣財政預算安排。公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程的建設與維護管理所需費用，由縣財政預算和縣人防辦衣服籌集經費安排。其他人防工程的建設與維護費用，由建設單位籌措。
第二十一條 人防工程所屬單位被兼并、破產、終止前，應向新的產權單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程管理交接手續(xù)，并道縣人防辦備案。
第二十二條 因建設需要拆除人防工程，應報縣人防辦審查批準。經批準拆除人防工程，拆除單位必須在規(guī)定期限內予以補建。補建的工程不得少于原工程面積、低于原工程抗力等級。因條件限制不能補建的，按異地建設費標準向縣人防辦繳納建設費用，由縣人防辦組織異地建設。
第二十三條 人民防空專業(yè)隊伍的組建，要按照“平戰(zhàn)結合，專業(yè)對口，注重質量，分類建設，便于管理，便于使用”的原則，由縣人防辦提出計劃，報同級人民政府和軍事機關批準后實施。人民防空專業(yè)隊伍納入民兵組織序列，分類管理。人民防空專業(yè)隊伍的訓練，在軍事機關和縣人防辦的指導下，由組建單位具體實施。
第二十四條 要把人民防空宣傳教育那日國防教育體系，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排；要把人民防空法律、法規(guī)的宣傳教育，納入社會普法教育規(guī)劃，不斷增強全民額國防觀念和人民防空意識。
第二十五條 對違反人民防空工程建設與維護管理等有關規(guī)定的，依據《安徽省實施〈中華人民共和國防空法〉辦法》等法律法規(guī)予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十六 本辦法未經事項參照市以上有關文件精神執(zhí)行。
第二十七條 本辦法由縣人民防空辦公室負責解釋。
第二十八條 本辦法自頒布之日起施行。