工程建設項目要科學決策

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對于工程建設項目的決策，多少年來沒有形成科學有效的制度，由此產生了一系列的失誤，所造成的損失很難統(tǒng)計，今天決策修一條路明天就改成修另一條路、今年開工明年未完就停工、盲目“定盤子”，半途“扔盤子”，決策失誤很難追究責任，明明錯了，還要一錯再錯，幾十年來建設的成功經驗和失敗教訓，讓我們認識到防止決策的隨意性，推進工程決策科學化民主化，是我們期盼和追求的目標，對重大的經濟決策、重大的經濟問題和重大的建設項目實行決策的論證制和責任制，是市場經濟規(guī)律的質的客觀要求，也是目前國家建設領域改革的重要內容之一。正確決策是各項建設工作成功的重要前提。

　　為建立科學決策的機制，近20年來，中央和地方及政府相關部門制定了一批規(guī)章，實行了一系列措施：如組織決策咨詢委員會；建立專家評審制度；舉行決策聽政會；國家、省市成立綜合性的工程咨詢機構；確立了先評估后決策的前期工作程序，有效的推近了科學決策機制的建立和形成。但隨意決策，不遵循市場規(guī)律盲目決策，違背規(guī)定的工作程序任意決策的情況依然大量存在。因決策失誤造成的損失仍是相當驚人的，我認為建設領域的決策失誤是所有經濟損失中最大的損失，錯修一條路，損失上億元的事不并不少見。對此我想談談自己的看法。

　　首先，急功近利的思想情緒，容易激起“形象工程”、政績工程“的動力。GDP增長比例的攀比，盡快縮短與臨近區(qū)域或類似部門經濟發(fā)展差距的迫切心情，也會自覺或不自覺地影響決策的科學與公正。各類資源稟賦的有限性和追求資源使用的無限性，容易使各類投資主體在局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益發(fā)生矛盾時，從局部利益和眼前出發(fā)做出決策。加之在初級階段，以道德為核心的社會約束機制逐漸淡化，以法制為核心的公民意識還沒有建立起來。各項適應市場經濟運行和管理的規(guī)范、規(guī)章、制度還不完善，不健全，有效的監(jiān)督機制還沒有完全到位或者缺位，因此，隨意、任意、盲目決策的情況就不可避免。

　　其次，經濟利益的影響和制約。一個建設項目，雖然符合產業(yè)政策和投資方向，但因其工作深度不夠，影響項目經營或運轉的因素考慮不全，如倉促決策實施，必將難以實現(xiàn)項目預期的目標。為了爭取國家、省市的投資，趕上某一班投資方向車，項目審批部門有時就忽視了深度不夠的問題，倉促拍板上馬。這種決策，從維護地方、部門的利益講是有利的，但用科學決策要求衡量就有不妥之處。獨立、公正、科學、可靠，是咨詢評估機構職業(yè)道德提煉的結晶。由于咨詢評估機構的經費主要來源于委托機關，咨詢評估機構在出具評估結論時常常要揣摩委托機關的意圖，受委托機關對項目意見的影響和左右。由于有一些項目的評估費用是由委托的業(yè)主承擔，咨詢評估機構拿人錢財，就會替人“消災”，提出的評估意見往往是模棱兩可，或只提一些修補完善意見，對那些問題較多的項目，下不了決心旗幟鮮明地說“不”。負責編寫的可行性研究報告，有的演變成可批性報告。聘請的專家、學者，多數(shù)對項目業(yè)主懷有同情之心，覺得業(yè)主搞個工程不容易，對看到的問題避重就輕，提出的專家意見迎合業(yè)主和委托方的居多。有種觀點認為現(xiàn)在的專家、學者缺少主見，委托方讓他講啥，專家、學者就講啥，這種觀點盡管偏激，發(fā)偏蓋全，但也從一個側面反映出專家、學者意見科學、公正的客觀含量在下降。

　　第三，信息占有的局限性。理想的市場狀態(tài)所必備的條件之一，是市場參與者擁有完備信息。缺乏這一條件，市場也會失靈。但這一條件在現(xiàn)實中一般很難得到滿足。一個建設項目，特別是產業(yè)化項目，實質上說是建設一個新的企業(yè)，一個與現(xiàn)存企業(yè)的競爭對手，在前期論證階段，需要掌握和了解的信息既涉及國家宏觀的經濟政策、產業(yè)政策、投資政策、財政政策、信貸政策，又涉及項目的規(guī)模、產品、銷售、經營管理等微觀問題。盡管隨著科學技術的發(fā)展，許多信息可以通過資料積累、網(wǎng)上查詢模型分析判斷掌握，但主要對手的許多核心信息，如技術、市場、營銷策略等是難于獲得的。而這些信息在項目決策時又是至關重要的。信息占有的局限性，必然會影響決策的科學性。這也是重復建設成為難以根除的頑癥的原因之一。