工程管理專業(yè)施工圖預算文獻綜述

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  隨著國際社會經濟的繁榮發(fā)展，房地產業(yè)已經成為我國國民經濟中的重要組成部分。在整個工程建筑過程當中，對工程造價（工程成本）的計算都是必不可少也是非常關鍵的。從開始的投資估算到初步設計概算再到施工圖預算，工程結算，承包合同價到最后的竣工決算這一整個流程當中，施工圖預算的地位是非常突出的。本文旨在對施工圖預算的內涵，現狀以及發(fā)展趨勢進行研究。
一。施工圖預算的發(fā)展
定額產生于19世紀末資本主義企業(yè)管理科學的發(fā)展時期。著名美國工程師泰勒創(chuàng)立了工時定額。中國在建筑工程中實行工料預算歷時已久。北宋李誡編纂的《營造法式》已有工料限額。明、清政府和民間都有估工算料的成例，如《營造算例》就是流傳民間的清代營造算法的抄本。清代宮廷設有專司估算工料費用的“算房”及負責設計的“樣房”。20世紀初，隨著建筑業(yè)的發(fā)展，開始按施工圖計算工料費用。中華人民共和國成立后，于50年代初正式建立了建筑工程預算制度，先后頒發(fā)了具有法規(guī)性質的預算定額；統(tǒng)一規(guī)定了概算和預算文件的組成和編制程序；制定了材料預算價格、機械臺班單價、間接費用、計劃利潤等計算辦法。
二。施工圖預算的概念
建筑工程施工圖預算是指在施工圖設計階段，當建筑工程設計完成后。設計單位根據施工圖紙、建筑工程預算定額(或綜合預算定額)、間接費定額、建筑材料預算價格和工程造價管理的有關規(guī)定等資料，進行計算和確定單位建筑工程建設費用的文件。施工圖設計預算的主要作用有下列各項：
1、它是確定單位建筑工程造價的依據。建筑工程由于體積龐大，結構復雜，形態(tài)多樣，用途各異，地點固定，生產周期長，材料消耗龐雜，不能像其他工業(yè)產品那樣由國家制訂統(tǒng)一的出廠價格，而必須依據各自的施工設計圖紙，預算定額單價、取費標準(間接費定額)等分別計算各個建筑工程的預算造價。因此，建筑工程預算起著為建筑產品定價的作用。實行招標的工程，預算也是確定“標底價”的依據。
2、它是編制年度建設項目計劃的依據。按照國家工程建設管理制度的要求，年度基本建設計劃必須根據審定后的建設預算進行編制。凡沒有編好建設預算的工程項目，必須在開工前編出建設預算，否則不能列入年度基本建設計劃。    
3、它是簽訂施工合同的依據。凡是承發(fā)包工程，建設單位與施工單位都必須以經審查后的施工圖預算為依據簽訂施工合同。因為施工圖預算所確定的工程造價，是建筑產品的出廠價格，雙方為了各自的經濟利益，應以施工圖預算為準，明確責任，分工協(xié)作，互相制約，共同保證完成國家基本建設計 劃。
4、它是建設銀行辦理工程貸(撥)款、結算和實行財政監(jiān)督的依據。一個建設項目的各項工程用款，建設銀行都是以經審查后的預算為依據進行貸(撥)款、結(決)算的，并監(jiān)督建設單位和施工單位按工程的施工進度合理地使用建設資金。

5、它是衡量設計標準和考核工程建設成本的依據。單位建筑工程施工圖預算是以貨幣形式，綜合反映工程項目設計標準和設計質量的經濟價值數量。設計上的浪費或節(jié)約，通過計算工程數量和各項費用，可以全部反映到預算文件中來。因此，建設項目的施工圖預算編制完畢后，就可以利用預算中的有關指標(如單位建筑面積造價指標、三大材料耗用指標、單位生產能力造價指標等)對設計的標準和質量進行經濟分析和評價．從而達到衡星設計是否技術先進、經濟合理的目的。
6、它是施工企業(yè)編制施工計劃和統(tǒng)計完成工作量的依據。施工企業(yè)對所承擔的建設項目施工準備的各項計劃(包括施工進度計劃、材料供應計劃、勞動力安排計劃、機具調配計劃、財務計劃等)的編制，部是以批準的施工圖預算為依據的。
現行的施工圖預算的模式主要有兩種：一種是定額計價模式；另外一種是工程量清單計價模式。
簡單地說,工程量清單計價就是招標人在招標文件中列出擬建工程的工程數量表(也稱工程量清單),投標人按工程量表、招標文件要求自主報價,通過評標競爭確定工程造價的形式。這種形式并不新穎,1992年底建設部以23號令發(fā)布的《工程建設施工招標投標管理辦法》(現已作廢)中就規(guī)定“招標文件的主要內容包括…工程量清單”,但由于當時招投標都以定額為計價依據,競爭主要體現在以定額為基礎的讓利幅度上,所以23號令的這一規(guī)定未能得到真正落實。近幾年招標投標法及建設部89號令(作為招標投標法在房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理的實施細則)陸續(xù)下發(fā),2001年年末又下發(fā)了107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價辦法》,明確提出了工程量清單計價的概念,并將其推廣作為建設部的一項重要工作。

      雖然工程量清單計價形式上只是要求招標文件中列出工程量表,但在具體計價過程中涉及到造價構成、計價依據、評標辦法等一系列問題,這些與定額預結算的計價形式有著根本的區(qū)別,所以說工程量清單計價又是一種新的計價形式。
工程量清單計價與按定額計價相比有以下幾個特點:
1.單位工程造價構成形式不同
  按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成,計價時先計算直接費,再以直接費(或其中的人工費)為基數計算各項費用、利潤、稅金,匯總為單位工程造價。工程量清單計價時,造價由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構成,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費用只列出項目名稱,由投標人根據招標文件要求和施工現場情況、施工方案自行確定,以體現出以施工方案為基礎的造價競爭;對于實體性消耗費用,則列出具體的工程數量,投標人要報出每個清單項目的綜合單價。
2.分項工程單價構成不同
  按定額計價時分項工程的單價是工料單價,即只包括人工、材料、機械費,工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價,除了人工、材料、機械費,還要包括管理費(現場管理費和企業(yè)管理費)、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算,也避免了因為“取費”產生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業(yè)實際支出及利潤預期、投標策略確定,是施工企業(yè)實際成本費用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。（論文指導：見頁底QQ