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自國家“十一五”規(guī)劃將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作。農(nóng)工黨中央在提案中指出：要大力推進(jìn)節(jié)能減排法制化進(jìn)程。
反思我國過去的環(huán)保立法與執(zhí)法實踐：重原則性立法輕操作性制度建設(shè)，缺陷是明顯的。正因此，致使法律未能很好地發(fā)揮出建立機制、規(guī)范行為、維護(hù)秩序的功能，反而引發(fā)了諸如因違法成本低而不惜惡意排污等問題。因此，面對節(jié)能減排的艱巨任務(wù)，必須健全環(huán)保立法。
農(nóng)工黨中央建議：
首先，改變長期以來高度重視行政手段輕視市場手段的觀念。引進(jìn)市場機制，建立健全中央轉(zhuǎn)移支付制度、礦產(chǎn)資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、資源性產(chǎn)品市場定價制度、再生能源與節(jié)約能源經(jīng)濟扶持制度、節(jié)能減排資金市場經(jīng)營制度、環(huán)境容量使用權(quán)交易制度等等。通過建立新的資源配置機制，使價值規(guī)律能夠在節(jié)能減排方面發(fā)揮作用。
第二，完善環(huán)境監(jiān)管的制度措施，建立適應(yīng)節(jié)能減排要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測體系、考核體系，加大對違法行為的處罰力度等等，將監(jiān)管措施落實到具體的生產(chǎn)過程和具體的產(chǎn)品，實現(xiàn)以過程控制為核心的監(jiān)管制度。
第三，完善環(huán)保執(zhí)法問責(zé)制，將對政府節(jié)能減排考核的指標(biāo)、考核程序、考核后果等內(nèi)容形成嚴(yán)密的、具有可操作性的制度并嚴(yán)格實施。同時，還必須真正解決運動式執(zhí)法、以審批代替監(jiān)管、以處罰代替服務(wù)、以企業(yè)責(zé)任抵消政府責(zé)任等問題。各級人民政府、各負(fù)有節(jié)能減排職責(zé)的部門，都必須嚴(yán)格依法行政，杜絕地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，將節(jié)能減排措施切實落到實處。
第四，執(zhí)法與司法機關(guān)合理采用法律的懲罰性措施。從性質(zhì)上看，一般排污行為是正常經(jīng)濟活動的副產(chǎn)物，而惡意排污已經(jīng)超出了正常范圍，是社會發(fā)展所不能接受或者說是具有社會危害性的行為。因此，加大對惡意排污行為的處罰力度具有正當(dāng)性，對構(gòu)成犯罪的排污行為人實施刑罰是理所當(dāng)然的。
正確把握一般排污行為與惡意排污的關(guān)系，進(jìn)行充分的利益權(quán)衡，在既能保護(hù)環(huán)境、又不損害企業(yè)正常經(jīng)營利益兩個方面找到平衡點，這也是執(zhí)法和司法公正的基本體現(xiàn)。
摘自《中國建設(shè)報》2008.03.18 記者 汪汀
