寧夏關于開展建設工程質量安全八項治理行動的通知

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　寧建(建)發(fā)[2015]23號

　　各市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設局，寧東管委會規(guī)劃建設土地局，各有關單位：

　　2015年是自治區(qū)確定的建設工程質量安全年，也是全國實施工程質量治理兩年行動關鍵一年，為扎實推進工程質量治理兩年行動，進一步提高工程質量安全管理水平，經自治區(qū)政府批準，自2015年1月至12月底，在全區(qū)開展建設工程質量安全八項治理行動?，F(xiàn)將有關要求通知如下：

　　一、總體目標和要求

　　通過開展建設工程質量安全八項治理行動，進一步完善工程質量安全監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，解決政府投資項目和村鎮(zhèn)建設項目工程質量不高、農村建筑市場監(jiān)管缺失頑疾，確保全年工程質量合格受控，安全生產形勢平穩(wěn)，建筑市場秩序明顯好轉，形成以質量為核心的建筑市場氛圍，努力減少一般事故，有效防范和遏制較大及以上建筑生產安全事故，推動我區(qū)建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、建設工程質量安全八項治理行動

　　(一)政策法規(guī)培訓和建筑從業(yè)人員技能提升行動

　　1、工作目標：一是熟知工程質量專項治理兩年行動的主要內容和工程建設中應該履行的崗位職責、承擔的責任，提高其依法履職的自覺性和主動性。二是解決履行質量安全法定責任意識不強、安全隱患排查治理不徹底、建筑施工重大危險源管控不力、監(jiān)管效能不高等突出問題;三是顯著提升建筑起重機械設備、建筑深基坑、模板支撐體系、建筑施工安全防護管理水平;四是顯著提高建筑勞務人員職業(yè)素質、技能水平和安全生產意識，滿足工作崗位需求。

　　2、主要措施：一是在五市組織召開工程質量安全年動員培訓會。重點培訓市縣(區(qū))建設主管部門分管局長、部門負責人、質量安全監(jiān)督執(zhí)法人員及工程建設五方責任主體單位法人、項目負責人、現(xiàn)場主要管理人員，強化工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查和重點內容及程序辦法，落實企業(yè)質量安全主體責任。二是重溫全國工程質量治理兩年行動和我區(qū)工程質量安全年活動相關文件，學習國家、自治區(qū)建設工程質量安全相關規(guī)范、標準、規(guī)定，通報2014年全區(qū)建設領域違法違規(guī)行為典型案例和不良行為記錄。三是督促各市縣(區(qū))組織開展相關宣貫培訓，使工程質量安全年治理行動在建設領域全覆蓋。四是與人力資源保障、工會等部門聯(lián)合制定我區(qū)建筑業(yè)技能人員培訓扶持優(yōu)惠政策和培訓計劃，建立建筑業(yè)技能工人培訓基地，對建筑業(yè)從業(yè)人員進行質量安全技能和崗前教育培訓。五是將每年4月確定為全區(qū)建筑施工“安全生產教育培訓月”。組織一線建筑工人特別是新進場、新上崗的農民工結合“三級教育”，開展施工安全應知應會知識講座和建筑安全生產宣傳咨詢，傳授防護救護、逃生自助、基本操作技能等內容，適時在五市組織開展建筑業(yè)技能工人崗位技能大賽，進一步提高從業(yè)人員的安全生產意識，減少傷亡事故的發(fā)生。

　　3、責任單位：

　　牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑管理處

　　實施單位：寧夏建設工程質量安全監(jiān)督總站、寧夏建設工程招標投標管理中心、寧夏建筑執(zhí)業(yè)資格注冊管理中心，各市縣住房城鄉(xiāng)建設局，寧夏建筑業(yè)聯(lián)合會。

　　4、實施時間： 3月上旬開始五市專題培訓，4月8日啟動建筑施工安全教育培訓月活動，8月份組織開展建筑業(yè)技能工人崗位技能大賽。

　　(二)建設工程招標投標專項治理行動

　　1、工作目標：集中治理工程建設領域房屋建筑和市政基礎設施工程招投標中存在的規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、人為干預招投標等突出問題，進一步規(guī)范我區(qū)工程建設領域招標投標活動，促進我區(qū)建設工程招標投標市場的健康發(fā)展。

　　2、主要措施：一是督促執(zhí)行《寧夏房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理規(guī)定》(寧建發(fā)〔2014〕225號)，規(guī)范政府投資項目招投標管理，推行限額以下項目隨機抽取中標人、招標代理機構比選等新規(guī)。二是加強政府投資和使用國有資金項目招投標監(jiān)管，大力推行施工總承包制度，開展工程總承包試點。三是嚴厲打擊虛假招標、圍標串標、評標不公和規(guī)避招標行為，開展人為干預招標審定違法違規(guī)行為專項檢查;加大誠信體系建設，引導企業(yè)合法依規(guī)參與工程招投標，加強合同管理，落實“黑名單”制度。四是探索開展以設區(qū)市為單位的建設工程招投標分片督導制度，推行一線問題一線解決的工作方法。

　　3、責任單位：

　　牽頭單位：寧夏建設工程招標投標管理中心

　　實施單位：寧夏建設稽查中心，各市縣住房城鄉(xiāng)建設局

　　4、實施時間：4月份開展專項檢查。

　　(三)政府投資項目工程質量安全專項監(jiān)督執(zhí)法行動

　　1、工作目標:進一步促進政府投資項目建設各方主體落實質量安全責任，規(guī)范市場行為，推動規(guī)范建筑市場秩序和工程質量管理工作再上新臺階。

　　2、主要措施：一是在自查自糾的基礎上，住房城鄉(xiāng)建設廳對保障性住房工程、重大基礎設施項目和自治區(qū)重點工程組織開展專項監(jiān)督檢查，嚴肅查處不履行質量安全主體責任和監(jiān)管責任的單位和人員。二是重點檢查政府投資項目是否存在未納入基本建設程序管理，擅自開工的情況;是否存在未按圖施工或擅自變更圖紙施工情況;是否存在工程實體違反強制性標準條文情況;檢查工程建設各方責任主體質量行為情況，建筑施工重大危險源管控和標準化工地創(chuàng)建達標情況。三是檢查施工、監(jiān)理單位中標履約情況，是否存在工程轉包、違規(guī)出借資質、違法分包情況，是否存在主要項目管理人員未到崗履職，質量行為不規(guī)范，現(xiàn)場項目部管理混亂情況。四是檢查工程建設五方責任主體質量終身責任落實情況，檢查書面承諾制度、永久性標牌制度、信息檔案制度落實情況，檢查注冊執(zhí)業(yè)人員簽字蓋章制度落實情況。

　　3、責任單位：

　　牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳建筑管理處

　　實施單位：寧夏建設工程質量安全監(jiān)督總站、寧夏建設稽查中心，各市縣住房城鄉(xiāng)建設局，寧夏建筑業(yè)聯(lián)合會。

　　4、實施時間：4月、9月、11月分別組織專項督查和監(jiān)督執(zhí)法檢查。

　　(四)建筑施工違法發(fā)包轉包違法分包掛靠專項整治行動

　　1、工作目標：整頓規(guī)范建筑市場秩序，全面落實建設五方責任主體項目負責人質量終身責任，嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包轉包違法分包掛靠等違法違規(guī)行為，建立健全我區(qū)工程質量安全治理長效機制，促進我區(qū)建設領域工程質量安全顯著提升。

　　2、主要措施：一是組織開展全區(qū)建筑工程春季復工、“打非治違”和冬期施工暨以查處違法發(fā)包轉包違法分包掛靠行為為主的建筑市場和工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法專項檢查;二是轉變監(jiān)管方式，抓好“兩場聯(lián)動”，查處打擊建設單位違反基本建設程序規(guī)定擅自開工建設和建筑施工轉包違法分包掛靠行為、不履行企業(yè)主體責任義務、違章作業(yè)、隱患排查治理不到位等問題和違規(guī)行為;三是依照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規(guī)定，查處違法違規(guī)行為，通報典型案例，震懾市場。

　　3、責任單位：

　　牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳建筑管理處

　　實施單位：寧夏建設工程質量安全監(jiān)督總站，寧夏建筑執(zhí)業(yè)資格管理中心，寧夏建設工程招標投標管理中心，寧夏建設稽查中心，各市縣住房城鄉(xiāng)建設局。

　　4、實施時間：4月、9月、11月分別組織專項督查和監(jiān)督執(zhí)法檢查;

　　(五)建筑工地建材質量專項檢查整治行動

　　1、工作目標：確保工程基礎和主體結構質量合格，模板支撐系統(tǒng)安全可靠;杜絕瘦身鋼筋和不合格建筑材料進入施工現(xiàn)場;使銷售、租賃和使用非標建筑施工用鋼管、扣件的狀況得到明顯扭轉，防止劣質鋼管、扣件進入施工工地，完善建筑工程進場材料檢查驗收機制和制度。

　　2、主要措施：一是聯(lián)合自治區(qū)質監(jiān)局、工商局開展專項治理行動，查處打擊銷售瘦身鋼筋、廠家貼牌(假冒偽劣)鋼筋以及模板支架用薄壁非標鋼管違規(guī)行為。二是嚴格準入制度，加強對鋼管、扣件的生產、租賃和使用過程的管理，經銷、租賃、使用單位必須購買、租用符合國家有關標準的產品、有產品標識和產品質量合格證明的鋼管、扣件。三是加強進場建材和鋼管、扣件的質量檢測工作，按規(guī)定對進入施工現(xiàn)場材料進行抽樣檢驗，合格后方可使用。

　　3、責任單位：

　　牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳建筑管理處

　　實施單位：寧夏建設工程質量安全監(jiān)督總站，寧夏建設稽查中心，各市縣住房城鄉(xiāng)建設局;

　　4、實施時間：5月和9月分別開展專項檢查。

　　(六)村鎮(zhèn)建設工程質量提升行動

　　1、工作目標：嚴格執(zhí)行工程抗震設防標準，杜絕偷工減料，降低建設標準，嚴防“豆腐渣工程”和“新房變危房”的情況出現(xiàn)，解決村鎮(zhèn)建設項目工程質量不高、農村建筑市場監(jiān)管缺失頑疾，確保工程地基基礎和主體結構質量合格。

　　2、主要措施：建立健全我區(qū)美麗村莊和危房危窯改造工程建設管理機構，落實村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理制度，組織開展我區(qū)美麗村莊建設和危房危窯改造工程質量專項檢查，強化質量安全監(jiān)督巡查和技術指導，重點加強地基基礎和主體結構施工過程監(jiān)管，嚴把施工、竣工、驗收關，查處不按圖施工、違反質量安全建設強制性標準等行為，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，實行工程建設質量管理責任終身追究制。

　　3、責任單位：

　　牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳建筑管理處、村鎮(zhèn)建設處

　　實施單位：寧夏建設工程質量安全監(jiān)督總站，各市縣住房城鄉(xiāng)建設局。

　　4、實施時間：6-7月開展專項檢查。

　　(七)推行建筑施工標準化管理和重大危險源專項治理行動

　　1、工作目標：一是提升建筑工地重大危險源的預控管理能力，堅決遏制較大及以上建筑生產安全事故發(fā)生。二是全面推行建筑施工安全生產標準化管理，各市縣在建項目質量安全達標率顯著提高;三是推行工程質量安全樣板引路制度，全面落實住宅工程分戶驗收制度，新建住宅工程裂縫、滲漏、尺寸不規(guī)范等質量常見問題預防和治理覆蓋率達到100%，住宅工程質量明顯提高，住宅質量投訴明顯減少，住戶質量滿意度明顯提高。

　　2、主要措施：一是開展深基坑、高大模板、起重機械等建筑施工重大危險源安全隱患專項治理;嚴格檢查超規(guī)模危險性較大的分部分項工程“現(xiàn)場公示”制度、“專家論證”制度、專項驗收制度執(zhí)行情況，對存在的問題，依法嚴肅查處。二是督促實施《寧夏建筑工程安全生產標準化實施指南》，以市縣為單位，強力推進建設工程安全生產標準化工地創(chuàng)建工作。三是積極開展評選“建安杯”和國家“3A級”標準化示范工程活動，引導和激勵我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)推廣質量安全標準化工作，提高施工管理水平，爭創(chuàng)精品工程。四是制定并實施我區(qū)住宅工程質量常見問題治理專項措施，督促建立長效機制。

　　3、責任單位：寧夏建設工程質量安全監(jiān)督總站

　　實施單位：各市縣住房城鄉(xiāng)建設局

　　4、實施時間：4月和9月開展專項檢查。

　　(八)工程勘察設計和監(jiān)理市場規(guī)范化建設行動

　　1、工作目標：一是提高建設工程監(jiān)理服務水平，規(guī)范建設工程監(jiān)理工作，提高監(jiān)理及時發(fā)現(xiàn)督促整改質量安全隱患能力。二是減少勘察設計原因引起的工程質量問題，全區(qū)房屋建筑工程勘察設計能力和質量水平顯著提高。三是進一步規(guī)范工程質量檢測機構市場質量行為，確保建設工程檢測質量;進一步規(guī)范建設工程混凝土生產和使用活動，保證工程結構質量和使用安全。

　　2、主要措施：一是加強勘察設計市場監(jiān)督管理，制定針對性防治措施，完善相應監(jiān)督制度，落實質量責任。二是加強工程監(jiān)理機構管理，加大對監(jiān)理企業(yè)資質管理和清出力度。三是查處違規(guī)檢測、超資質和計量認證范圍檢測、檢測報告無二維碼防偽標示、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為。四是重點檢查預拌混凝土企業(yè)資質、質量管理體系建立、原材料檢驗檢測、生產現(xiàn)場管理、施工現(xiàn)場管理情況等五大方面，檢查各地建設行政主管部門定期對預拌混凝土生產企業(yè)的原材料及施工現(xiàn)場的混凝土實施監(jiān)督抽查情況。

　　3、責任單位：

　　牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳建筑管理處

　　實施單位：寧夏建設工程質量安全監(jiān)督總站，寧夏建設稽查中心，寧夏建筑業(yè)聯(lián)合會，寧夏建筑勘察設計協(xié)會，各市縣住房城鄉(xiāng)建設局;

　　4、實施時間：9-10月開展專項檢查。

　　三、工作要求

　　(一)認清形勢，統(tǒng)一思想。工程質量、安全生產事關人民群眾切身利益和經濟社會發(fā)展大局，是不可逾越的紅線、不可突破的底線、不可觸碰的高壓線。目前，有些企業(yè)負責人對安全生產重視程度不夠、心存僥幸，特別在建筑工程施工高峰期，一些企業(yè)為趕工期，降低了工程質量安全標準，各地、各部門一定要堅決克服麻痹大意思想和僥幸心理，始終保持如履薄冰的敬畏之心，以立說立行、動真碰硬的實干精神，狠抓本地區(qū)建設領域安全生產工作。

　　(二)加強領導，精心組織。各單位、各部門要充分認識深入開展工程質量八項治理行動的重要性和緊迫性，要制定具體實施方案和工作計劃，加強組織領導，明確工作標準，嚴格落實責任，認真抓好治理工作。各相關單位要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力，確保治理工作取得實效。

　　(三)統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進。要把排查問題、整改治理、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，協(xié)調推進。要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，做到全面檢查與重點抽查相結合，日常檢查與專項檢查相結合，自查與督查相結合，明查與暗訪相結合，強化過程監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)管，使治理工作轉化為常態(tài)化、日常性工作。對治理行動中發(fā)現(xiàn)的問題要督促及時整改，并依法依規(guī)嚴肅處理。

　　(四)強化督查，務求實效。住房城鄉(xiāng)建設廳成立專門的督查組，按照時間節(jié)點對各地區(qū)專項整治開展情況進行監(jiān)督檢查，適時召開現(xiàn)場交流會，推動工作落實。對治理工作遲緩的單位，進行重點督查，促其整改。對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的責任單位和責任人，實施嚴格責任追究。

　　各相關單位在治理工作中要加強溝通，遇到重大問題要向住房和城鄉(xiāng)建設廳專項治理領導小組請示、報告，并及時上報工作動態(tài)信息。各牽頭單位和實施單位要加強工作進展情況和信息報送，每月報送一次行動進展情況，重點報送專項行動中的有效做法、典型經驗以及對違法違規(guī)企業(yè)查處結果，每月至少報送1篇工作信息，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果。

　　請各專項行動實施單位和市縣于3月20日前將本部門、本地區(qū)專項整治方案報送住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑管理處。

　　聯(lián)系電話：0951-5019460，聯(lián)系人：王文剛

　　電子郵箱：nxjzgl@163.com

　　寧夏住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2015年3月9日