天津市建委關(guān)于印發(fā)《2015年天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作要點》的通知

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　　天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會文件

　　津建質(zhì)安〔2015〕117號

　　市建委關(guān)于印發(fā)《2015年天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作要點》的通知

　　濱海新區(qū)建交局，各區(qū)(縣)建委，各集團(總)公司，各有關(guān)單位：

　　為進一步加強我市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作，全面貫徹落實市建設(shè)工作會議精神，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)將《2015年天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門、本單位的實際情況，認真抓好落實。

　　附件：2015年天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作要點

　　2015年4月7日

　　(此件主動公開)

　　附件 2015年天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作要點

　　2015年建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的總體思路是：認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府重點工作部署，全面落實依法治市和安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作要求，繼續(xù)以“出好活，不出事，管得對，抓得好”為目標，把握兩條主線，抓重點、嚴監(jiān)管、提升短板，強化落實，標本兼治，懲防并舉，發(fā)揚真抓實干和攻堅克難的工作作風，推動執(zhí)法工作再上新水平，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和加快建設(shè)美麗天津保駕護航。

　　一、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作目標

　　一是創(chuàng)優(yōu)目標：創(chuàng)魯班獎和國優(yōu)獎10項、海河杯獎260項，創(chuàng)竣工市級文明工地獎200項，創(chuàng)市級示范觀摩工地70項，完成市政府施工揚塵考核指標;

　　二是質(zhì)量目標：全市建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收合格率100%，工程質(zhì)量抽查合格率達到90%以上，創(chuàng)結(jié)構(gòu)海河杯800項，確保工程主體結(jié)構(gòu)安全;

　　三是安全目標：嚴格控制傷亡指標，遏制重特大質(zhì)量安全事故發(fā)生，死亡人數(shù)在市控制指標范圍之內(nèi)，且百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)低于全國平均水平。

　　二、圍繞“抓重點”，強化企業(yè)主體責任落實，防控重大危險源，治理工程質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)

　　(一)落實企業(yè)主體責任。一是嚴格執(zhí)行質(zhì)量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，新開工項目辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，參建五方主體的法定代表人必須簽署授權(quán)書，明確本單位的項目負責人，由項目負責人簽署質(zhì)量終身責任承諾書，竣工項目必須按規(guī)定設(shè)置永久性標牌，標明責任主體單位及項目負責人;二是對項目經(jīng)理實行質(zhì)量安全計分管理，嚴格執(zhí)行住建部《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定》，達到12分的，停止項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)1年，情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，造成重大質(zhì)量安全事故的，終身不予注冊，處罰結(jié)果及記分情況在建筑市場監(jiān)管信息平臺上公布;三是制定《項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案管理辦法》，建立項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后，信息檔案統(tǒng)一管理保存，作為及時、準確地追溯責任人相關(guān)責任的主要依據(jù)。

　　(二)強化階段和竣工質(zhì)量驗收。嚴格落實《天津市建筑工程質(zhì)量階段驗收和竣工驗收實施辦法》，按照規(guī)定的抽檢內(nèi)容、批次，實事求是、客觀公正的進行檢查驗收，進一步明確階段驗收驗收組長資格條件、授權(quán)制度，強化驗收責任落實，切實發(fā)揮對工程質(zhì)量的把關(guān)作用，確保向社會交付放心房，減少質(zhì)量投訴發(fā)生。

　　(三)強化重大風險點位管控。一是以細化掛牌督辦實施辦法為抓手，強化重大風險點位管理考核;二是以落實重大風險源管理辦法和軌道交通工程重點建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理辦法為重點，盯緊重大風險點位每個管理環(huán)節(jié)，切實保證各項管控措施落地;三是制定施工前工程周邊情況現(xiàn)狀調(diào)查實施辦法，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前對施工影響范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施的傾斜、沉降、開裂及損壞情況進行現(xiàn)狀調(diào)查，形成調(diào)查報告，并在施工過程中委托工程監(jiān)測單位進行監(jiān)測。

　　(四)強化無隱患作業(yè)觀念。一是將施工作業(yè)前隱患排查制度、企業(yè)負責人檢查制度和項目負責人現(xiàn)場帶班制度作為日常巡查抽查、專項檢查的重點，加強推動執(zhí)行，提高企業(yè)安全生產(chǎn)“事前預(yù)防”能力，減少一般事故;二是開展無隱患作業(yè)觀念宣傳活動，提高企業(yè)管理和作業(yè)人員知曉率，提高主動防范意識，推動制度落實到位。

　　(五)強化機械設(shè)備管控。一是加強施工起重機械、盾構(gòu)機、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收，制定驗收辦法，明確驗收組織、程序、內(nèi)容、方法，規(guī)定由專業(yè)人員參加機械設(shè)備驗收工作，保證工作質(zhì)量;二是嚴格執(zhí)行《天津市建設(shè)工程施工安全管理條例》，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的安裝單位，應(yīng)當一并負責其調(diào)試、附著、頂升、下降和拆卸;三是嚴厲打擊建筑機械市場借照、掛靠、無證安拆作業(yè)等市場違規(guī)行為，加強機械事故源頭防范;四是企業(yè)設(shè)備專業(yè)管理人員要定期對使用設(shè)備進行檢查，操作人員要做好每日作業(yè)前隱患排查，杜絕帶病作業(yè);五是定期發(fā)布機械設(shè)備淘汰報廢清單，杜絕使用超過年限的機械設(shè)備。

　　(六)強化建筑材料質(zhì)量管理。一是完善建筑材料見證取樣和檢測制度，采用信息化技術(shù)，對試件樣品進行身份標識，解決試件“偷梁換柱”和不能代表現(xiàn)場實物的問題;二是開展建材產(chǎn)品信息公開專項檢查，推動項目嚴格執(zhí)行建材產(chǎn)品信息公開制度，確保建筑材料質(zhì)量終身受監(jiān)督、可追溯;三是持續(xù)對進入施工現(xiàn)場的鋼筋、混凝土、防水卷材、保溫、裝飾等建筑材料進行監(jiān)督封樣抽測，加強進場控制。

　　(七)治理工程實體質(zhì)量常見問題。制定《工程質(zhì)量常見問題防治手冊》，從勘察、設(shè)計、材料、施工、管理等環(huán)節(jié)提出防控技術(shù)措施和質(zhì)量要求，對鋼筋安裝位置、混凝土養(yǎng)護、施工縫留置等不符合規(guī)范的常見質(zhì)量問題進行重點治理，在社會保障性住房、醫(yī)院、學(xué)校等民生工程中基本得到根治;推進質(zhì)量行為標準化和實體質(zhì)量管控標準化活動，全面提升工程質(zhì)量水平。

　　三、圍繞“嚴監(jiān)管”，強化依法行政，規(guī)范執(zhí)法檢查，不斷提升監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平

　　(一)高效執(zhí)法。一是檢查方式由監(jiān)督檢查向執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)變，在專項檢查、巡查抽查、舉報調(diào)查中，以實體問題為導(dǎo)向，建立倒逼機制，做到問題未消除不放過，行為責任未查出不放過，違規(guī)行為未糾正不放過，長效措施未建立不放過，以“規(guī)范行為”保“實體質(zhì)量”;二是研發(fā)計算機輔助執(zhí)法證據(jù)采集系統(tǒng)，執(zhí)法依據(jù)檢索系統(tǒng)，提高執(zhí)法檢查效能。

　　(二)公正執(zhí)法。一是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“五公開”，公開行政處罰依據(jù)，公開行政處罰程序，公開執(zhí)法人員身份，公開行政相對人依法享有的權(quán)力，公開行政處罰的決定;二是嚴格計算機輔助執(zhí)法，即時存儲，更改留痕，減少人為干擾;三是健全行政裁量權(quán)基準制度，繼續(xù)推行案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一處罰尺度，避免同案處罰裁量標準不同。

　　(三)文明執(zhí)法。一是開展文明執(zhí)法教育活動，培養(yǎng)敬業(yè)愛崗、作風正派、公正廉潔、依法行政、熱情服務(wù)的職業(yè)道德素養(yǎng);二是開展專題培訓(xùn)，制作專題課件，以案例為導(dǎo)向，剖析違法違規(guī)行為的具體表現(xiàn)、界定依據(jù)、證據(jù)采集、查處手段，通過案例釋法，加強對法規(guī)條文的理解，每周定時培訓(xùn)，形成長效學(xué)習制度，提高辦案水平。

　　(四)廉潔執(zhí)法。一是完善風險防控制度，健全案件預(yù)審制度，嚴格集體研判，提高執(zhí)法活動的透明度;二是對吃拿卡要、庸懶散拖等違反廉政準則的行為，不姑息、不遷就，視情節(jié)實施約談、責令檢查、批評教育，直至調(diào)離辭退，努力培養(yǎng)一支講宗旨、懂技術(shù)、會執(zhí)法，為民務(wù)實清廉的優(yōu)秀工程師隊伍。

　　四、圍繞“提升短板”，打擊建筑市場違法違規(guī)行為，構(gòu)建長效治理機制

　　(一)建立建筑市場檢查標準化。制定《天津市建筑市場執(zhí)法檢查管理辦法》和《天津市建筑市場執(zhí)法人員手冊》，嚴格執(zhí)行“三部位”執(zhí)法監(jiān)察制度，細化檢查方式、程序和內(nèi)容，統(tǒng)一檢查用表，明確工程開工、主體、裝修階段市場監(jiān)察重點，形成建筑市場和質(zhì)量安全點位監(jiān)管高度融合的檢查機制，有效打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法建設(shè)行為。

　　(二)開展建筑市場行為專項治理活動。落實住建部兩年行動部署要求，全年開展三次集中專項治理活動，重點治理違章指揮、違章作業(yè)等行為;重點治理違反建設(shè)管理程序擅自開工建設(shè)，建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理;重點治理施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、肢解工程，借照、掛靠以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動等行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起。同時，對違規(guī)企業(yè)和責任人記入信用檔案，處罰信息及時向社會公布。

　　五、落實屬地管理，強化兩級聯(lián)動

　　(一)落實屬地管理。按照“深化行政體制改革”的工作要求，不斷簡政放權(quán)、重心下沉，區(qū)縣有能力監(jiān)管的房屋建筑工程，逐步下放區(qū)縣監(jiān)管，構(gòu)建區(qū)縣管點、市里管面、點面結(jié)合，科學(xué)、合理、統(tǒng)一、高效的管理新格局，做到點上盯牢，面上管住，確保監(jiān)管全覆蓋。

　　(二)完善聯(lián)動機制。一是堅持區(qū)縣監(jiān)督工作考核評議制度，完善考核評議標準，進一步提高考核工作的科學(xué)性，確保公正、公平，有效實施綜合協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo);二是堅持區(qū)縣支隊長聯(lián)席會議制度，掌握各區(qū)縣監(jiān)督工作動態(tài)和各項法規(guī)政策落實情況，及時準確采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推動市、區(qū)兩級監(jiān)管方式、手段步調(diào)一致;三是堅持區(qū)縣監(jiān)管工作任務(wù)單制度，明確區(qū)縣監(jiān)管職責，明確項目重大風險點位施工時間段，明確五方責任主體的職責分工，把重大風險點位的防范責任化、具體化。

　　六、著力美麗天津一號工程，加強文明施工管理

　　落實施工揚塵治理“五個百分百”的工作要求，嚴格建筑工地“六個到位”、預(yù)拌混凝土攪拌站 “三個必須”的工作標準，確保防控措施落實到位。一是制定揚塵治理手冊，明確建筑工地樁基、基坑開挖、土方作業(yè)和后期配套“兩頭”施工揚塵治理標準;二是積極探索科技控塵手段，探索土體表面固化、土方開挖水土分離、傳送帶裝載、顆粒物在線監(jiān)測及移動終端報警等手段;三是治理新建道路管線施工占路、污染環(huán)境問題，新建道路工程施工時，必須按照道路標準設(shè)置臨時輔路，設(shè)專人對工地周邊衛(wèi)生及時進行清掃;四是嚴格“六查、兩掛、一處罰、一通報”的工作機制，落實《天津市大氣污染防治條例》，加大施工揚塵違法行為打擊力度，治理不達標一律按照法規(guī)上限給予處罰，情節(jié)嚴重的企業(yè)，停止其在津參加投標。

　　七、落實精品戰(zhàn)略，推動工程創(chuàng)優(yōu)

　　一是強化創(chuàng)優(yōu)目標推動，除主動創(chuàng)優(yōu)項目外，地標性工程、社會影響性較大項目等市重點建設(shè)項目，原則規(guī)定都要獲得“海河杯”以上獎項，項目開工前，確定質(zhì)量目標，先預(yù)評后施工;二是建立創(chuàng)優(yōu)工程項目庫，制定創(chuàng)優(yōu)推動辦法，嚴格審核企業(yè)創(chuàng)優(yōu)方案，合理確定創(chuàng)優(yōu)各階段監(jiān)督控制重點，擬定巡查計劃，明確工程停滯點，組織專家進行階段驗收;三是實施動態(tài)管理，加強創(chuàng)優(yōu)過程檢查推動，定期發(fā)布創(chuàng)優(yōu)推動情況報告，情況納入臺賬，以分部分項工程質(zhì)量優(yōu)，保證工程質(zhì)量整體優(yōu);四是完善觀摩工地申報辦法，明確評價依據(jù)、申報條件、申報程序、審定程序、表彰鼓勵辦法和追蹤檢查要求，使觀摩交流工作規(guī)范化、標準化。全年將繼續(xù)組織示范工地觀摩交流活動，交流經(jīng)驗做法。

　　八、持續(xù)開展百日檢查，保持高壓態(tài)勢

　　繼續(xù)聚焦五項重點，關(guān)注五大環(huán)節(jié)，突出“六防”，開展房屋建筑、預(yù)拌混凝土、軌道交通、市政工程質(zhì)量安全和建筑市場三個百日大檢查。要進一步提高執(zhí)法檢查效能，統(tǒng)籌質(zhì)量、安全、文明施工等檢查內(nèi)容對項目進行合并檢查。要強化推動企業(yè)對項目的管理，每次檢查先行抽取企業(yè)，再確定企業(yè)受檢項目。進一步落實差異化監(jiān)管，凡在檢查中發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量差、隱患多的企業(yè)，將在下一次檢查中被列為必檢企業(yè)，受檢項目數(shù)量加倍。要落實住建部加大飛行檢查要求，檢查采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待,直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式進行，實現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移，查真問題，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。

　　天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會辦公室 2015年4月7日 印發(fā)