目標(biāo)價(jià)格下如何保證棉農(nóng)利益？

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    近日，國(guó)家發(fā)改委舉行“棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)和市場(chǎng)調(diào)控”新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委政研室副主任文步高表示，改革試點(diǎn)工作正在順利推進(jìn)，目前各項(xiàng)政策均已明確。

    文步高表示，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格制度是完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的重大機(jī)制創(chuàng)新。試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，新疆棉花的種植面積相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)外的棉花、大豆市場(chǎng)的價(jià)差在逐步縮小，企業(yè)信心、市場(chǎng)活力也在逐漸增強(qiáng)。從新年度內(nèi)外棉花價(jià)差來(lái)看，預(yù)計(jì)將縮小到合理區(qū)間，有利于遏制化纖的替代和減少棉紗的進(jìn)口。國(guó)內(nèi)棉花需求有望企穩(wěn)回升。

    今年國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格走勢(shì)如何？

    發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍表示，今年國(guó)際國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格走勢(shì)分兩個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)。新疆的新棉已經(jīng)開始上市了，我們監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)價(jià)籽棉，是還沒有壓榨之前的，現(xiàn)在的價(jià)格是每市斤3.3元，折成皮棉的價(jià)格是1.4萬(wàn)多塊錢一噸。二是國(guó)際。上周美國(guó)期貨市場(chǎng)的皮棉價(jià)是1.18萬(wàn)元/噸。國(guó)內(nèi)國(guó)際的皮棉價(jià)格存在一定價(jià)差。下一步的走勢(shì)初步預(yù)計(jì)會(huì)比較平穩(wěn)，國(guó)際市場(chǎng)的棉價(jià)可能也不會(huì)再大幅度下降了，國(guó)內(nèi)的棉價(jià)可能也要穩(wěn)定在目前的水平，或者是上下波動(dòng)。

    目標(biāo)價(jià)格對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼額是怎么來(lái)的？

    周望軍表示，關(guān)于實(shí)行目標(biāo)價(jià)格對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼問題，要先理清目標(biāo)價(jià)格運(yùn)行的機(jī)理，補(bǔ)貼是一種最終的表現(xiàn)方式。目標(biāo)價(jià)格的機(jī)理最根本的就是棉花價(jià)格要由市場(chǎng)決定，在這個(gè)過程中按照農(nóng)民的種植成本加基本收益，確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，按照這個(gè)原則今年確定的新疆棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸1.98萬(wàn)元。

    周望軍說：“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的棉花是1.4萬(wàn)元/噸，1.98萬(wàn)元與1.4萬(wàn)元的差價(jià)5800元，就是我們今年應(yīng)該補(bǔ)貼給農(nóng)民的金額。當(dāng)然，最后市場(chǎng)價(jià)格是1.4萬(wàn)元還是1.5萬(wàn)元，我們要根據(jù)農(nóng)民交售棉花9月、10月、11月3個(gè)月的平均價(jià)格計(jì)算實(shí)際價(jià)格，目標(biāo)價(jià)格與實(shí)際價(jià)格的差距就是我們應(yīng)該發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼額。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，差額是發(fā)給農(nóng)民的；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家不發(fā)補(bǔ)貼，這就是我們現(xiàn)在實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度跟以前的臨時(shí)收儲(chǔ)政策的重要區(qū)別。”

    目標(biāo)價(jià)格下如何保證棉農(nóng)的利益？

    周望軍表示，目標(biāo)價(jià)格原則是種植成本加基本收益。棉花生產(chǎn)現(xiàn)在全世界都是供大于求的，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌。這種情況下國(guó)家應(yīng)該保護(hù)國(guó)內(nèi)棉農(nóng)的利益，這是第一位的。同時(shí)棉農(nóng)也要承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目標(biāo)價(jià)格有引導(dǎo)作用，就是產(chǎn)量多的時(shí)候目標(biāo)價(jià)格引導(dǎo)農(nóng)民少種一些；產(chǎn)量下降的時(shí)候，目標(biāo)價(jià)格可以引導(dǎo)農(nóng)民多種一些。除了新疆試點(diǎn)的區(qū)域之外，還有長(zhǎng)江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家也會(huì)適當(dāng)?shù)慕o予補(bǔ)貼。實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格的同時(shí)，以前對(duì)農(nóng)民原有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，包括棉花良種補(bǔ)貼，都是不變的。

    棉農(nóng)的收入會(huì)比去年增加嗎？

    周望軍表示，政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)是保持農(nóng)民的收入基本穩(wěn)定，但是具體到每一個(gè)農(nóng)民能不能增收還要看具體情況。“我們家種的棉花產(chǎn)量高、品質(zhì)好，可能增收；我們家種的棉花遭災(zāi)了，沒怎么伺候它，種得不太好，個(gè)別的可能會(huì)減收。”

    新年度國(guó)家棉花購(gòu)銷有哪些安排？

    發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南表示，為了把工作做好，現(xiàn)在一方面按照目標(biāo)價(jià)格改革的基本思路，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性的作用，同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府的作用。政府的作用就是要規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)市場(chǎng)購(gòu)銷，穩(wěn)定市場(chǎng)的預(yù)期，來(lái)保持市場(chǎng)相對(duì)平穩(wěn)運(yùn)行。

    一是暫定儲(chǔ)備棉投放。為了給新棉的收購(gòu)、銷售、加工留出空間，9月份新年度開始后，已經(jīng)停止了儲(chǔ)備棉的投放。3月份之前是棉花收購(gòu)加工的高峰時(shí)期，收購(gòu)加工基本結(jié)束以后，下一步將根據(jù)國(guó)內(nèi)棉花的收購(gòu)、加工、銷售的進(jìn)度再考慮。如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求、價(jià)格較快上漲的情況，再根據(jù)國(guó)內(nèi)棉花銷售進(jìn)度，按照不打壓市場(chǎng)的原則投放部分儲(chǔ)備棉，滿足市場(chǎng)需要。

    二是妥善安排棉花進(jìn)口。明年將根據(jù)國(guó)內(nèi)棉花供需形勢(shì)做好棉花進(jìn)口的相關(guān)工作，除發(fā)放按照加入世貿(mào)組織承諾的89.4萬(wàn)噸關(guān)稅進(jìn)口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發(fā)進(jìn)口配額，并引導(dǎo)國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)多使用國(guó)產(chǎn)棉。

    三是組織好新棉的收購(gòu)、加工、銷售。有關(guān)部門，產(chǎn)棉區(qū)的地方政府，還有供銷社系統(tǒng)的企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等方面，都要按照現(xiàn)有的職責(zé)做好棉花收購(gòu)的相關(guān)工作，特別是資金供應(yīng)方面中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)制定了收購(gòu)資金供應(yīng)預(yù)案，將進(jìn)一步完善資金供應(yīng)布局，切實(shí)做好資金供應(yīng)工作。

    四是加強(qiáng)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管。產(chǎn)棉區(qū)的地方政府和有關(guān)部門，要加大對(duì)棉花收購(gòu)行為的監(jiān)管和質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，摻雜使假、惡意炒作的違法行為。特別是對(duì)籽棉的流通，在新疆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革的過程中也要加強(qiáng)管理。

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