新一輪退耕還林還草進入實質性實施階段

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    國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農業(yè)部、國土資源部近日印發(fā)《關于下達2014年退耕還林還草年度任務的通知》，安排山西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅省及新疆生產建設兵團2014年退耕還林還草任務500萬畝，標志著新一輪退耕還林還草進入實質性實施階段。27日，國家發(fā)展改革委有關負責人就這項工作回答了提出的問題。

    問：退耕還林還草從1999年啟動，實施多年，成效如何？

    答：退耕還林工程于1999年啟動實施，截至2006年底，累計完成退耕地造林1．39億畝，配套實施荒山荒地造林和封山育林2．25億畝。經過十幾年的努力，退耕還林工程建設和成果鞏固工作取得了顯著成效，工程區(qū)森林覆蓋率提高了3個百分點，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農業(yè)種植結構進一步優(yōu)化，農民收入實現(xiàn)了快速增長，取得了較好的生態(tài)、經濟和社會效益。

    問：國家啟動新一輪退耕還林還草的主要考慮是什么？

    答：據有關部門監(jiān)測，占全國水土流失總面積6．7％的陡坡地的水土流失占總量的28％。沙化地耕種加劇了沙塵天氣、良田受侵等風沙危害。坡耕地和沙化地耕種困難，產量低而不穩(wěn)，農民群眾期盼繼續(xù)實施退耕還林還草。實施新一輪退耕還林還草，是推進生態(tài)文明建設、加快貧困地區(qū)農民脫貧致富的有效途徑。

    當前，實施新一輪退耕還林還草具備了一些有利條件。一是糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，為繼續(xù)實施退耕還林還草提供了空間。二是農民對耕種陡坡地和沙化地的依賴程度降低。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農村勞動力向非農產業(yè)轉移，劣等地收益的重要性程度下降，有的地方已出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。三是公共財政保障水平的提高，為保障退耕戶生計創(chuàng)造了有利條件。四是干部群眾退耕還林還草積極性高。

    問：新一輪退耕還林還草實施思路與以往相比主要變化是什么？

    答：新一輪退耕還林還草與以往相比，總體思路發(fā)生了較大變化，由第一輪退耕還林還草“采取自上而下，層層分解任務，統(tǒng)一制定政策，政府推行”的方式實施，改為“自下而上、上下結合”的方式實施，即在農民自愿申報退耕還林還草任務基礎上，中央核定各省規(guī)模，并劃撥補助資金到省，省級人民政府對退耕還林還草負總責，自主確定兌現(xiàn)給農戶的補助標準。

    新的思路強調了尊重農民退耕意愿，政府不搞強迫命令，并將制定兌現(xiàn)給農戶補助標準的權力交給地方政府，充分調動地方政府、退耕農戶兩方面的積極性、主動性，有利于成果的鞏固，也朝政府購買公共服務的改革方向上邁進了一步。

    問：新一輪退耕還林還草，要達到的目標任務是什么？主要在哪些地方退耕？基本農田能不能退耕？

    答：新一輪退耕還林還草的目標是：到2020年，將全國具備條件的約4240萬畝耕地退耕還林還草，主要是25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地的15－25度坡耕地。

    基本農田不能退耕。對已劃入基本農田的25度以上坡耕地，本著實事求是的原則，在確保省域內規(guī)劃基本農田保護面積不減少的前提下，依法定程序調整為非基本農田后，方可納入退耕還林還草范圍。

    問：新一輪退耕還林還草的補助政策有無變化？主要是哪些方面？

    答：新一輪退耕還林還草確定了新的補助政策。退耕還林中央每畝補助1500元，分三次下達，第一年800元、第三年300元、第五年400元。退耕還草中央每畝補助800元，分兩次下達，第一年500元、第三年300元。

    與第一輪相比補助政策主要有三個方面的變化：第一，不再區(qū)分生態(tài)林與經濟林，也不再區(qū)分南方與北方地區(qū)。第二，新一輪退耕還林補助標準比以往補助標準有所降低，主要是因為新一輪退耕還林還草實施條件發(fā)生了變化。第三，新一輪退耕還草的補助標準較退耕還林補助標準低，但明顯高于第一輪補助標準。

    問：總結過去的經驗教訓，鞏固退耕還林還草成果很重要，新一輪退耕還林還草對鞏固成果是怎么考慮的？

    答：首先，實施新一輪退耕還林還草充分尊重農民意愿，這使農民在決定退不退、還什么林（草）的過程中，就會衡量退耕政策對家庭生產、生活的影響，對未來有個長遠安排，一定程度上預防了因生活困難被迫復耕的問題。

    其次，新一輪退耕還林還草還制定了鞏固成果必要的配套政策。一是退耕后營造的林木，凡符合國家和地方公益林區(qū)劃界定標準的，分別納入中央和地方財政森林生態(tài)效益補償。未劃入公益林的，經批準可依法采伐。牧區(qū)退耕還草明確草地權屬的，納入草原生態(tài)保護補助獎勵機制。二是在不破壞植被、造成新的水土流失前提下，允許退耕還林農民間種豆類等矮稈作物，發(fā)展林下經濟，以耕促撫、以耕促管。鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營。三是在專款專用的前提下，統(tǒng)籌安排中央財政專項扶貧資金、易地扶貧搬遷投資、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金等，用于退耕后調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展特色產業(yè)、增加退耕戶收入，鞏固退耕還林還草成果。四是退耕還林還草后，由縣級以上人民政府依法確權變更登記，保護農民應有權益。