嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田的紅線 保護(hù)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

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    國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)力，劃定嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田的紅線，保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這是事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，也是事關(guān)十幾億人口口糧的頭等大事——

    近日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部在京聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì)議，部署新常態(tài)下耕地保護(hù)工作重大行動(dòng)——落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作。

    會(huì)議要求地方各級(jí)政府切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，在深化農(nóng)村土地制度改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，堅(jiān)定不移實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。

    重典問(wèn)責(zé)違規(guī)用地

    “這次部署的劃定永久基本農(nóng)田，是在已有工作基礎(chǔ)上的調(diào)整完善，而不是‘另起爐灶’。”國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明特別強(qiáng)調(diào)，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整，“除了法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等一些國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無(wú)法避讓移辦的，其他任何建設(shè)都不得占用。”

    據(jù)日前國(guó)土資源部公布的第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)人均耕地為1.52畝，較1996年一次調(diào)查時(shí)的人均耕地1.59畝有所下降，不到世界人均水平的一半。

    近年來(lái)土地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地專項(xiàng)督查情況顯示，一些地方出現(xiàn)了打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的幌子，變相建“大棚房”和“休閑”、“娛樂(lè)”、“度假”設(shè)施等項(xiàng)目，搞耕地的非農(nóng)化。姜大明表示，對(duì)這些違規(guī)用地行為，將嚴(yán)肅查處，重典問(wèn)責(zé)。

    遏制城市盲目發(fā)展

    據(jù)了解，此次兩部門聯(lián)合部署永久基本農(nóng)田劃定工作的基本思路，就是按照規(guī)模上從大城市到小城鎮(zhèn)，空間上從城鎮(zhèn)周邊到廣闊農(nóng)村的步驟時(shí)序，將核定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落地到戶、上圖入庫(kù)。

    國(guó)家發(fā)展改革委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令認(rèn)為，目前我國(guó)城市面積正以脫離現(xiàn)實(shí)的規(guī)模在擴(kuò)張。“城市的定位和目標(biāo)都太離譜，好大喜功，建設(shè)國(guó)際大都市的口號(hào)泛濫。截至目前，中國(guó)有655個(gè)城市提出來(lái)要走向世界。在200多個(gè)地級(jí)市中，有183個(gè)城市提出要建國(guó)際大都市，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，投資規(guī)模大。”

    據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查結(jié)果顯示，12個(gè)省份的156個(gè)地級(jí)以上城市中提出新城新區(qū)建設(shè)的有145個(gè)，占92.9%。然而，目前一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出；同時(shí)，相關(guān)部門在核查中發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現(xiàn)象。

    對(duì)此姜大明表示，此次在明確永久基本農(nóng)田劃定工作的基本思路基礎(chǔ)上，各地將要進(jìn)一步摸清底數(shù)、查清潛力、明確任務(wù)，依據(jù)調(diào)整完善后的土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記，同步推進(jìn)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”。

    綜合手段科學(xué)護(hù)航

    永久基本農(nóng)田自從在十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出后，有關(guān)部門曾發(fā)布多個(gè)文件推進(jìn)永久基本農(nóng)田的劃定。值得一提的是，2014年10月18日國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》。

    專家表示，永久基本農(nóng)田的劃定和管護(hù)，必須采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，加強(qiáng)管理，以實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田的質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)等全方面管護(hù)。建議加大基本農(nóng)田保護(hù)政策宣傳力度，是全面形成保護(hù)耕地的共識(shí)；通過(guò)綜合手段鞏固現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護(hù)制度，做好永久基本農(nóng)田與各類規(guī)劃相結(jié)合、與第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合以及與土地整理項(xiàng)目相結(jié)合。