國務院印發(fā)《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》

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    堅決守住耕地紅線、加快建設高標準農田、努力提高種糧比較收益、健全糧食質量安全保障體系……近日，國務院印發(fā)《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，從糧食生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)，對各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任做了進一步明確。

    “這是國務院就全面落實地方政府糧食安全責任出臺的首個專門文件。”國家糧食局政策法規(guī)司司長顏波說，1994年，我國開始實行糧食省長負責制，這次國務院印發(fā)的意見是對落實糧食省長負責制的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，對于建立健全糧食安全責任長效機制，維護國家糧食安全，具有重要意義。

    保障糧食安全，省長究竟要負哪些責任

    根據意見，各省級人民政府須承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任。省長要承擔的責任有：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，鞏固和提高糧食生產能力；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農民種糧積極性；管好地方糧食儲備，確保儲備糧數量充足、結構合理、質量良好、調用高效；實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設。

    同時，責任還包括：深化國有糧食企業(yè)改革，促進糧食產業(yè)健康發(fā)展；完善區(qū)域糧食市場調控機制，維護糧食市場穩(wěn)定；健全糧食質量安全保障體系，落實監(jiān)管責任；大力推進節(jié)糧減損，引導城鄉(xiāng)居民健康消費。

    專家認為，這些責任不僅強調了糧食數量安全，還強調了糧食質量安全、糧食產業(yè)健康發(fā)展，以及節(jié)糧減損和健康消費等。這些都是在新形勢下，維護國家糧食安全的新要求，更加符合新形勢下保障糧食安全的現實需要。

    “相較于‘米袋子’省長負責制，糧食安全省長責任制的范疇更廣，體現了對糧食從生產到儲備再到流通、消費等各環(huán)節(jié)全方位的重視。”國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶說。

    在糧食生產、儲備、流通環(huán)節(jié)，有哪些具體明確要求

    專家表示，這份意見具有很強的針對性和可操作性，主要體現在規(guī)定的各項責任和任務很明確、很具體。

    ——在加強糧食生產能力建設方面，明確要求落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度，主產區(qū)要增加糧食產量，主銷區(qū)要確立糧食種植面積底線，主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)要穩(wěn)定和提高糧食自給率等。

    ——在加強糧食儲備能力建設方面，要求嚴格按照儲備規(guī)模和完成時限，抓緊充實地方糧食儲備，定期將地方糧食儲備品種、數量和布局等信息報送國家有關部門等。

    ——在加強糧食流通能力建設方面，要求將糧食倉儲物流設施作為重要農業(yè)基礎設施抓緊建設，建立國有糧食倉儲物流設施保護制度，2017年年底前要建成糧食應急供應保障體系，2018年年底前要在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應網絡等。

    如何保障省長責任制有效開展

    根據意見，將強化糧食安全保障措施，加強糧食生產指導、重大技術推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質量安全監(jiān)管、農業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。同時，各級財政將繼續(xù)支持保障糧食安全的相關工作。

    誰來監(jiān)督責任落實的好與壞

    國家發(fā)展改革委、國家糧食局將會同有關部門根據意見制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對各省級人民政府落實糧食安全省長責任制情況進行考核，對成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任，重大情況及時向國務院報告。 

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